为进一步加强嘎查村级债务管理，有效防范和化解嘎查村级 债务风险，规范举债行为，巩固农村基层政权，维护农村社会和谐 稳定，促进乡村振兴。现结合我旗实际，制定本制度。

一 、嘎查村级债务定义

本制度所称嘎查村级债务，是指历年来嘎查集体组织对直接 借入或拖欠单位和个人负有偿还责任的资金款项，包括金融机构 贷款、单位借款、个人借款、应付未付款项等。不包括一事一议 资金、专项应付款以及暂收款。

二、工作职责

嘎查集体组织是嘎查村级债务化解实施责任主体，具体承担 债务清理核实、化解、财务管理，开展村民民主理财、监督村务 公开等制度落实工作。

苏木乡镇是本辖区嘎查村级债务管理的监督责任主体，对嘎 查集体组织财务进行监督管理，规范嘎查村级债务核算，控制债  务新增 。

农牧部门负责本辖区嘎查村级债务管理的业务指导，做好嘎 查村级债务的监管工作。

三、存量债务管理

(一)苏木乡镇要组织嘎查全面开展嘎查村级债务清理、逐项

核实认定，实际发生债务要核查属实，锁定嘎查村级债务数额，按 债务的来源和用途，逐笔登记造册，建立债务台账。

(二)苏木乡镇对嘎查债务动态管理，每半年调度了解各嘎查 债务变化情况，并于当年7月和次年1月报送各嘎查债务情况， 及时掌握债务变化情况和原因，采取相应有效的控制措施。

四 、新增债务控制

(一)苏木乡镇要建立项目审核等防控机制，规范嘎查村级 举债行为，从源头上防止新增债务的发生。各嘎查不准大规模举 债搞基础建设；不准举债超标准发放干部报酬、补贴，违规发放 各类分红等非生产性开支；不准向民间借贷组织和个人借款、高 息借债、借新款还旧款；不准以集体资产为其他单位、个人的债 务提供担保。

(二)因发展嘎查集体或兴办村内公益事业，要按照“实事求 是、量入为出、量力而行”的原则，严禁无资金来源的项目建设， 严禁擅自举债扩大项目规模、超标准建设或搞“政绩工程”、“形 象工程”。下达需嘎查自筹或配套资金的工程项目前，苏木乡镇 要严格审查嘎查是否有自有资金。对于经济贫困的嘎查，压缩建 设规模，严控嘎查村级债务规模。

(三)在发展中确需借债，不论数额大小都必须履行申报程序， 由嘎查集体组织将借款事由、金额、期限、利率、还款计划等情  况经“四议两公开”程序审议决定后，报苏木乡镇人民政府审核， 苏木乡镇审核时需重点评估债务合理性及偿还能力。

(四)对未履行“四议两公开”、未经监督委员会审核等程序， 干部私自借入的新债，或经审核认定为不合理财务开支事项，不  得入账核算，由借款人承担责任；有关部门和人员强迫嘎查借入  的债务不得纳入账内核算。

五、债务偿还

(一)苏木乡镇要指导嘎查集体组织制定债务化解计划和方  案，开展增收节支工作，逐步化解债务。各类偿还资金按照相关规 定，通过嘎查村级账户直接偿还到债权人，做到偿还一笔、登记一 笔、销号一笔。

(二)强化债务清收。各嘎查要对各种欠款采取诉讼、追要等 积极有效措施进行催收，对确定一时无法收回的款项要订立还款 合同，约定还款金额及期限，严禁嘎查集体资金违规借给个人或  企业等组织使用。

(三)增强嘎查集体收入。各嘎查要通过出租、入股经营等方 式促进资产盘活增收；结合本嘎查资源特色，注重开发农牧业各  种功能，挖掘乡村自主价值，大力推动一、二、三产业融合发展； 围绕农畜产品产业链，大力发展农牧业生产性服务业等促进嘎查 集体增收。

六 、责任追究

(一)对不按规定程序擅自举债的单位和个人，按照“谁批准、 谁经手、谁负责”的原则严肃处理，严格追究相关责任人员的责  任，对产生不良债务的嘎查集体组织，要依法依纪追究责任。