政 府 工 作 报 告

——2024年4月2日在辉苏木第十六届

人民代表大会第五次会议上

辉苏木党委副书记、苏木达  特尼格尔

各位代表：

现在，我代表辉苏木人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2023年政府工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控后经济恢复发展的一年，更是充满机遇挑战、谋求突破发展的一年。一年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察内蒙古时的重要指示重要讲话精神，聚力聚焦“五大任务”和全方位建设模范自治区两件大事，坚持把铸牢中华民族共同体意识贯穿各项工作全过程，在旗委、旗政府和苏木党委的正确领导下，紧紧依靠苏木干部群众，牢牢把握高质量发展要求，统筹推进保生态、稳增长、谋发展、惠民生、防风险、促稳定等各项工作，以“马上就办、真抓实干”的工作作风，团结带领全苏木上下实干笃行、奋楫争先，经济运行稳进向好，社会大局整体和谐稳定。

（一）坚持项目引领，发挥本土优势，齐心协力助推经济发展

一是大力推广“以工代赈”。深刻把握“务工是手段，赈济是目的”的政策内涵，在确保工程质量安全和进度等要求的前提下，重点带动本地低收入群众参与务工，实现就业增收。苏木政府以改造升级原有社区路面、地下排水系统、卫生院职工宿舍以及建设肉牛产业配套基础设施为重点，全年累计实施重大项目3个，总投入资金1533.2万元，工程均采用以工代赈方式开展，有效带动本地易地搬迁户、脱贫户、低保户等低收入人员累计230人次，发放劳务报酬379.75万元。二是聚力聚焦民生项目。充分利用第一批乡村振兴（少数民族发展任务）补助资金，以强化嘎查集体经济发展能力，提升苏木防灾减灾救灾水平为着手，实施民生项目累计4个，其中肉牛养殖项目1个，农牧设备购置项目2个，建设消防水鹤2座，累计投入资金323.1万元。三是创新牛羊肉销售模式。由11个嘎查集体以“辉河牛羊肉”品牌入股的形式，确立“门店体验+线上销售+品牌推广”的运营方式，在鄂温克族自治旗新区投入运营“辉河牛羊肉鄂温克族自治旗舰店”并成功承办第三届“伊德喜”冬储肉活动，推动辉苏木肉牛肉羊主导产业高质量发展。

（二）加强监测检查，扎实助力帮扶，多措并举推进兜底保障

一是强化返贫监测。紧紧围绕牧户“三保障”、监测户帮扶措施落实等方面，定期开展入户核查、核实、采集数据信息，持续开展动态监测工作。经核查，脱贫人口自然减少6人，其中脱贫户3人，脱贫不享受政策户3人，无新增监测户。二是助推就业增收。落实上级相关帮扶政策，鼓励吸纳脱贫人口就业，全年累计招聘公益性岗位人员25名，发放工资12.5万元。鼓励脱贫人口外出务工，为8名外出务工脱贫人口发放外出务工交通补助2100元。积极申请驾驶学习班优惠政策，发放学费补贴1014元。三是深化教育帮扶。及时关注响应有关政策，着力解决困难家庭教育难题。补发2022年秋季雨露计划补助资金3000元，惠及学生2名，发放2023年春季、秋季雨露计划补助资金2.4万元，惠及学生16人次。四是鼓励创业增收。充分运用金融服务助力脱贫人口增收致富，持续巩固脱贫成果，2023年脱贫小额信贷推荐141人，其中小额信贷集中到期139人，新户申请2人。五是加强产业扶持。针对不同类型养殖户，积极申报相关补贴政策，着力提升牧户养殖规模。全年申请“到户产业帮扶”150户，发放各类补贴15.14万元。

（三）深化环境治理，加大执法力度，团结一心助力生态振兴

一是推行“厕所革命”。开展“户厕问题常态化摸排整改”工作，巩固提升水厕、旱厕摸排成果。截至年底，新建负压式水厕70座、自建水厕11座，均已完成安装工作且投入使用，同时已建立完整户厕档案，完成改厕工作信息系统管理工作。二是改善村容村貌。出动各类设备及车辆对辖区内12个嘎查（社区）开展垃圾清运，累计清理生产生活垃圾约2.5万吨。结合“爱国卫生月”“主题党日”等活动，发动驻村工作队、嘎查社区工作人员等开展生活垃圾清理，投入2900人次，完成垃圾清理整顿任务。三是实现废物资源化。通过招商引资方式与赤峰红山圣火生物质能科技开发有限公司合作，引进设备及技术人才，实施辉苏木助力乡村振兴—牧区畜禽粪污及生活垃圾资源化利用投资项目，实现居牧户生产生活垃圾资源化利用，逐步打造辉河燃料品牌，累计清运生产垃圾1800余吨，生产700余吨燃料。四是提升生态保护力度。严格落实草畜平衡、禁牧休牧等制度，定期开展执法巡查，加强入侵物种普查、治理鼠害等工作，夯实生态安全屏障。五是强化河道管理。苏木共设8名河湖长，每月定期开展实地走访考察，全力保障流域生态稳定。

（四）心系牧民生计，增强民生保障，全心全意谋求为民福祉

一是严格落实各项补助资金。按照时间节点发放各类补助金、救助金，截至今日，发放居民、牧民低保金合计518.3万元，惠及374户547人；发放城镇、牧区特困补助累计16.79万元，惠及12名特困人员；发放补助金19.07万元，惠及孤儿、事实无人抚养儿童共5名，“三民”人员1名；发放护理补贴22.37万元，惠及困难残疾人105名、重度残疾人47名；发放养老补贴9.96万元，惠及70周岁以上经济困难老人55名、80岁以上高龄老人29名、经济困难的失能老年人28名；发放临时救助金17.82万元，惠及困难群众96名；发放计划生育“三项制度”奖励扶助金额合计8.84万元。二是强化民生福利。充分运用集体经济收入发放民生福利，在教育、文化、医疗等领域对符合条件的居牧民进行资助、补贴。全年为223名在校生发放教育补贴，累计投入14.21万元；为1656人缴纳合作医疗保险，累计投入33.91万元；为集体草场购买草原保险，累计投入19.92万元；为2060人购买惠民保，累计投入17.72万元。三是关心关爱残疾人生活。完成212名残疾人的动态管理工作，办理残疾证6本。四是免费开展“两癌”筛查。积极争取为苏木辖区内妇女同志开展宫颈癌、乳腺癌检查，全年共组织检查9次，惠及247名妇女同志。五是务实社会化拥军举措。着力营造迎接退役士兵光荣返乡氛围，开展建档立卡、推介工作等措施，全面协助退役军人融入日常生活，全年累计迎接退伍老兵4名。采取“线上线下双联动”模式，提高退役军人优待证申领政策知晓率，确保退役军人的权益得到有效保障和落实，全年累计办理优待证198人，覆盖率达90%。六是持续推进牲畜免疫工作。定期召开动物防疫工作会议，部署传达上级最新防疫要求，落实完善防疫措施。春秋两季开展动物集中免疫工作，全年累计完成牛疫苗接种9.65万剂次，羊疫苗接种21.54万剂次，同时按照实际需求开展义务出诊，累计出诊10余次，充分保障牲畜健康和牧民财产安全。七是全力保障牲畜安全过冬。动员牧民备好、备足牲畜冬季所需“口粮”，做好棚圈加固、保温工作，同时加快做好转场牲畜统计备案，确保牧民牲畜安全越冬度春。12个嘎查（社区）报备转场牲畜共有牛16095头、羊64652只、马2338匹，目前正在稳步推进牲畜返场工作。设立堵卡站2个，全力防范外来畜进入，保障苏木畜牧业持续稳定健康发展。八是确保居牧民温暖过冬。成立冬季取暖购煤专班，具体负责购煤基础数据统计、对接煤厂及协助解决居牧民购煤等事宜。协调牧户购煤1189户，购煤1.1万吨，政府购煤3400吨。九是强化基础设施建设。积极争取“一事一议”财政奖补资金，为4个嘎查维修嘎查党群服务中心，提升嘎查综合办公能力的同时，营造更加舒适干净的活动环境。

（五）健全责任制度，提升抗灾能力，全力以赴保障人民群众生命财产安全

一是完善制度建设。持续强化突发事件应对制度建设，完善配套工作运行机制，坚持“谁主管，谁负责”，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓的管理模式，建立苏木、嘎查两级应急救灾队伍和志愿者队伍，同时规范引领基层自治组织和社会力量参与预防、应对突发事件。二是严抓草原防火。2023年春季召开森林草原防灭火工作部署会议安排本年度防火工作。联合巴音岱林场、辉河林场定期开展扑灭火应急演练，强化提升救援队伍应急反应能力。与巴音岱林场、辉河林场、伊敏苏木人民政府签订联防协议，明确联防区域，共同创建和谐防火环境。严格执行春、秋两季森林草原防火24小时领导带班值班制度，确保及时掌握一线情况，抓牢灭火主动权，尽最大可能保障人民群众财产安全。三是强化防洪防汛。苏木防汛抗洪工作实行政府“一把手”负责制，统一开展指挥调度，同时分级分部门落实责任并成立防汛工作领导小组，配备防汛抢险应急救援预备队伍，防汛期间，坚持24小时防汛领导带班制度，确保快速响应突发状况，及时开展抢险救灾工作。四是严把安全责任关。不断完善安全生产责任和管理制度，定期对辖区内个体工商户等人员较密集场所开展安全生产检查，全年共开展安全检查12次，出动人员100人次，检查商户、单位20家，发现问题隐患5条，已全部落实整改。辖区内实行包保责任制，完成28家商户的认领工作，同时录入食品安全属地管理责任平台，督促各商户开展食品安全自查。定期开展《安全生产法》、消防安全知识宣传，发放宣传册80余份，解答群众问题15次。五是强化提升防灾抗灾能力。面对寒潮暴雪天气，为保障牧民群众财产生命安全，苏木、嘎查利用清雪设备为牧民破雪开道3万公里，方便牧民出行。全力保障牲畜安全度过“春乏关”，依托饲草储备库，提升畜牧业自然灾害防御能力，采用“牧草银行”方式，将储备草平均分配给11个嘎查，各嘎查获得饲草190捆，将以牧民“借贷”形式，实现饲草良性循环，同时8个嘎查合计投入227万元为牧民购买饲草饲料745吨，有效缓解饲草饲料短缺问题。

（六）完善服务体系，强化监督反馈，多策并用优化为民服务大环境

一是优化热线便民。充分发挥12345政务服务便民热线作用，以居牧民生活中的堵点、痛点、烦心事为着手，不断优化热线办事及时性、有效性，同时工单实行全流程实行闭环管理，切实保障处理问题的效率和成果，让热线真正成为群众反馈问题的“传感器”“连心桥”。全年共受理热线诉求29件。二是建立健全政务服务体系。以“八有”为标准，打造全域覆盖的帮办代办服务模式，分类分区设置业务办理窗口及自助服务区6个，实现业务办理“加速度”，不断优化为民办事服务体系，同时开展进嘎查社区送政策、送服务活动，为行动不便群众开展上门服务，实现服务群众“零距离”。全年办理农村村民宅基地审批41次，乡村建设许可证核发41本。三是强化监督机制。全面推行政务服务“好差评”制度，鼓励办事群众积极参与评价，同时设立岗位公示栏、政务服务意见箱，主动接受群众监督，切实以评价促服务、以完善提质量，更好地完善各类制度和管理办法，强化提升政务服务效能。

（七）发扬文化特色，展现文化精神，用心用行营造文明和谐社会氛围

充分发挥本地民俗文化优势，结合重大节假日、传统节日等时间节点，组织开展丰富多样的文体活动。全年共组织非遗宣传展示活动暨第二届《辉尼如》杯抢枢比赛、“石榴籽心贴心 携手共圆学子梦”暖心助学暨非遗体验活动、“守望祖国北疆 共绘多彩呼伦贝尔”文化惠民演出活动、第八届北方小年牧民传统祭火仪式、“静谧的辉河”牧民春节晚会等群众喜闻乐见的文体活动20余场次，开展政策宣传10余场次、居牧民技能培训8场次。通过举办文体活动，更好地丰富居牧民日常生活，发扬本地传统文化习俗，进一步凝聚群众力量，提升居牧民获得感、幸福感、安全感，为苏木经济社会事业发展贡献力量。

（八）夯实队伍建设，提高法律素养，多点发力打造全民懂法良好环境

一是健全执法队伍。根据“三定”规定配齐配全15名执法人员，分组细化工作任务，明确职能职责范围，不断加大对重点领域执法力度，创新行政执法方式。二是强化法律思维。辉苏木12个嘎查（社区）与律师事务所签订法律顾问合同，建立辉苏木村居法律顾问群，提升法律在决策中的作用。积极推进嘎查、社区“法律明白人”培养，辉苏木36名“法律明白人”已全部完成线上学习和考试，并获得证书。三是加强普法宣传。根据鄂温克族自治旗“八五”普法规划要求，贯彻落实“八五普法各项工作”，制定《辉苏木八五普法规划》《辉苏木“谁执法谁普法”普法责任清单》。利用微信公众号宣传《宪法》《反有组织犯罪法》等法律法条10余次，依托“安全生产月”“民法典宣传月”等各类活动开展普法宣传、学习20次。定期联合律师事务所开展送法下基层，通过入户、讲座等形式广泛开展普法宣传活动，营造法治氛围。

（九）认真履职尽责，及时走访调查，共同努力维护社会大局繁荣稳定

一是加强组织领导。完善执行包联领导责任制度，党政班子领导一对一对标重点信访隐患人员，点对点进行稳控工作。严格按照“三到位、一处理”工作要求开展接访工作，确保合理诉求及时解决，本年度排查重点人员6次。两会期间实行领导接待日制度，每日进行信访隐患研判，确保群众诉求第一时间解决，全年累计接待信访群众2次。二是扎实开展排查走访。在春节、两会、五一等重要时间节点前后，加大重点群体、重点人员排查力度，对潜在的信访隐患进行登记造册，确保特殊时期信访工作形势稳定。三是严格落实信访日报制度。每日分析研判重点隐患人员动向，落实突发事件信息报告制度，如遇群体性事件和突发事件，迅速报告，确保群众问题化解在早、化解在小、化解在基层。

各位代表！行动践行使命，奋斗书写担当，实干创造实绩。过去一年的发展来之不易，面对各类风险挑战，我们始终坚定发展信心，积极主动应对，全力以赴拼经济、促发展，推动经济持续向好、民生持续改善、社会和谐稳定。这些成绩的取得，是旗委、旗政府和苏木党委正确领导的结果，也是人大监督支持的结果，更是全苏木上下凝心聚力、砥砺奋进的结果。在此，我代表苏木政府，向全苏木人民群众、人大代表、党员干部，以及关心支持苏木发展的社会各界人士致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到苏木经济社会发展中仍存在着一些不容回避、亟待解决的矛盾和问题，主要体现在：教育、医疗、文化、养老等服务供给与群众期待还有差距，特色产业发展不强，保障和改善民生任务依然较重，公共基础设施仍有不少短板，部分干部的素质能力与高质量发展要求不相适应，形式主义、官僚主义仍然存在。对此，我们将以高度责任感、使命感和紧迫感，采取切实有效措施，以昂扬斗志迎接新挑战，决不辜负全苏木人民的期望和重托。

二、2024年总体思路和奋斗目标

今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，更是辉苏木提振信心、砥砺前行、开创新局之年。全体党员干部要继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真学习领会全国两会精神，锐意进取促发展、埋头苦干创未来，奋力谱写辉苏木高质量绿色发展新篇章。

（一）突出项目引领，夯实牧区建设基础

一是继续以基础设施建设、产业发展等类型项目为导向，强化地区经济发展能力，完善牧区基础配套设施建设，带动本地群众务工增收，切实推动苏木经济社会发展提档升级。计划实施一批民生实事项目，其中包括鄂温克族自治旗辉苏木完工托海嘎查易地搬迁后续产业发展二期项目、鄂温克族自治旗2024年中央预算内以工代赈示范项目辉苏木防灾减灾救灾运输保障道路维修提升工程、民俗馆提升改造项目、十个嘎查光伏供暖项目、新建牧区机械设备库及文旅融合发展等。二是积极申报以工代赈、易地扶贫搬迁后续产业类项目，采用以工代赈方式充分拓展就地就近就业增收渠道，组织本地务工群众参与，从而提高居牧民收入，增强脱贫人口增收致富内生动力和自我发展能力。

（二）坚持惠民利民，稳步提升民生保障水平

一是落实惠民政策，立足居牧民生活保障需求，持续开展基层综合治理工作，提高社会服务水平。不断推动科教文卫体工作发展，努力办好让人民满意的教育，持续改善基层医疗卫生条件，积极发展文化事业，同时牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这条主线，围绕“办实事、解困难、促团结”工作思路，用心用情解决居牧民“急难愁盼”问题，切实提升苏木人民群众幸福感、获得感、满足感。二是完善城乡最低生活保障制度，做到动态管理下的应保尽保、按标施保。以加强规范化管理为重点，完善城乡牧区最低生活保障申请、入户调查、民主评议、审核审批等程序。强化家庭收入核算，倡导诚信救助，加强动态管理，切实做到公平施保，应保尽保，应退即退，同时扎实推进分类施保，对重点保障对象实行重点帮扶，切实改善提升生产生活水平。

（三）聚焦生态治理，扎实构建宜居新环境

一是贯彻落实乡村振兴战略，坚持以人为本，全面、协调、可持续发展的宗旨。变“封闭式”管理变为“以发展促保护”的现代化管理，在发展中寻求解决生态保护问题的有效途径，努力实现美丽与发展共赢，同时积极创新联农带农机制，让更多的嘎查居牧民群众享受红利。二是持续改善牧区人居环境，统筹推进生活垃圾治理，开展就地分类、源头减量试点，积极推进嘎查社区村庄清洁和绿化行动，实现畜禽粪污资源化利用，巩固提升生态环境优势。三是统筹做好生活污水治理与改厕衔接工作，建立生活污水治理长效机制，组建运行服务队伍，执行日常巡检、设备维修、粪污治理等长效管护体系，让改厕工作真正便民、惠民。

各位代表！苏木经济社会高质量发展的使命，鼓舞着我们砥砺奋进；全苏木人民的信任期盼，鞭策着我们勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚决贯彻落实旗委、旗政府及苏木党委的决策部署，在苏木人大和社会各界的监督支持下，只争朝夕加油干，不负韶华再出发，奋力谱写辉苏木高质量绿色发展新篇章，努力开创高质量发展新局面，为满足苏木全体人民群众日益增长的美好生活需要努力奋斗！