辉苏木党委副书记、政府苏木达   特尼格尔

各位代表、同志们：

现在，我代表辉苏木人民政府向大会报告工作，请予审议。

一、过去四年的工作回顾

过去四年是全苏木负重前行、真抓实干的四年，是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的四年。辉苏木政府在上级党委政府和苏木党委的坚强领导下，在苏木人大的监督支持下，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，积极有效探索以生态优先、绿色发展为导向的牧区高质量发展新路子，坚定信念守初心，一心为民谋福祉，抓住重点，突破难点，实现了“十三五”规划目标任务圆满收官，向党和人民交出了一份满意的答卷。

——这四年，畜牧业产业发展迅速，重点领域改革成效显著。

（一）大力发展畜牧业产业。四年来，辉苏木统筹推进牧区生产发展、牧民生活富裕、草原生态良好相统一，持续开展牧区现代化建设。一是优化畜群畜种结构。立足本土资源优势，积极探索“稳羊增牛”畜牧业发展新模式，牲畜总头数从2017年的161925头（只）到2021年的218022头（只）同比增长34.64%，其中大畜同比增长149.94%，小畜同比增长11.45%。注重畜种选育，建立健全潦草原短尾羊良种繁育体系，扩大了良种肉牛养殖规模，已建成3家草原短尾羊原种场，4个扩繁场，有效提高养殖畜牧业的经济效益与社会效益。同时积极落实草原生态保护补助奖励政策、良种肉牛饲养、国家肉羊良种、农机购置等多项惠民惠牧补贴5512.85万元。二是创建特色品牌。2019年喜桂图嘎查集体经济短尾羊成为“十四冬”专供肉羊，成功举办两届鄂温克·辉河“伊德喜”冬储肉推介活动，成立鄂温克族自治旗辉苏木肉牛、肉羊产业协会，促进技术合作、市场合作与信息交流，为辉苏木特色品牌创建打下坚实基础。三是培育新型经营主体。落实扶贫与乡村振兴产业扶持政策，发展现代化家庭牧场示范户和规范化畜牧业专业合作社，培养一批新型职业牧民和致富带头人，进一步促进牧区现代化水平。四是发展生态牧业。通过投资2116万元扶持4个合作社实施“产业强镇”试点创建项目，推广新品种、新技术、新设备、新方法，延伸肉牛产业链，增加了产品附加值，逐步形成现代牧业经营管理体系，推动了生产方式转型升级。五是全面落实草原确权工作。经过3年努力，圆满完成潦草原确权承包登记工作。保障了牧民的合法权益，保护潦草原生态。六是综合保障和技术推广工作稳步推进。对辖区内牲畜进行了重大动物疫病的强制免疫工作，牲畜免疫55.5万头（只）次。及时为牧户返乡畜提供相关手续137份，累计返回127户5.3万头（只）。

（二）持续推进重点领域改革。一是基层党政机构改革、事业单位改革顺利完成。统筹优化党政机构与事业单位设置，规范行政运行。进一步提升行政综合执法能力，承接旗级各类行政处罚80项，组建辉苏木行政执法大队，13个片区共派驻执法大队4个分队，确保执法重心下移。打造党群服务中心阵地，为广大群众提供民政、社保、医疗、退役军人、新时代文明实践等“一站式”服务。进一步完善农村牧区综合技术推广工作，成立综合保障和技术推广中心，负责农、牧、林、水等领域技术服务和推广，为农牧民提供产业信息服务，开展各类专业技术培训，提高病虫害防治、动物防疫能力。二是贯彻落实集体产权制度改革。推动“资源变资产、资金变股金、牧民变股东，探索集体经济新的实践形式”对集体经济进行清产核资，界定集体经济组织成员身份3645人，并完成股权量化工作。

——这四年，时刻牢记为人民服务，人民幸福感稳步提升。

（一）全面打赢脱贫攻坚战。辉苏木始终把脱贫攻坚作为首要的政治任务、最大的民生工程，着力解决建档立卡贫困户住房安全、饮水安全、义务教育、基本医疗等问题，因地制宜落实产业扶持、金融扶持、光伏扶持政策，使全苏木290户641人建档立卡贫困户全部脱贫。

（二）持续推进乡村振兴。一是人居环境有效改善。四年来持续深入开展人居环境整治攻坚战。扎实推进“厕所革命”，政府补贴投入184.5万元建设329处卫生厕所，成立牧区综合服务公司负责污水处理工作。持续进行垃圾治理，组织干部群众开展人居环境整治专项行动300余次，清理生产生活垃圾8万余吨，为群众发放垃圾箱1325个。二是基础设施日益完善。完成完工托海嘎查至湖日干阿木吉社区路段、伊拉特嘎查路段、乌日切希嘎查路段三级公路的维护工程；完成宽带网络全覆盖工程；完成完工托海、喜桂图嘎查62户输变电工程。三是文化阵地建设逐步强化。结合“十三五”时期文化发展改革，投入319.5万元完成500平方米民俗馆及200平方米创业园建设工程。四是嘎查集体经济持续发展壮大。落实扶贫产业发展政策，投入扶贫资金3003.7万元在全苏木各嘎查实施集体经济肉牛、肉羊养殖项目，集体经济收入实现稳步增长，全面消除“空壳村”。为集体经济经营良好的嘎查投入扶贫资金1397.5万元购置畜牧业现代化生产设备及建设扶贫产业车间，提供30个公益性岗位，为低收入群体创造就业机会。

（三）稳步发展社会民生事业。一是社会保障进一步提升。扎实开展“为民办实事”工作，有效利用“为民办实事”专项资金，严格落实最低生活保障、特殊人群补贴以及救济救灾资金。四年来共发放2008.9万元、有效保障弱势群体基本生活，完善社会保障体系，牧区医疗保险、养老保险参保率均达到90%以上。二是教育、卫生事业稳步前进。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，扎实推进通用语言统编教材改革，以提高教育质量为核心完善教师队伍建设及教师管理体系。近四年学校生源稳定，尤其附属幼儿园招生每年保持50余名，稳固了招生基础。提升卫生事业基本医疗服务，强化公共卫生管理，执行新型农村合作医疗制度，加强疾病预防控制工作合力，以多种形式开展科普健康养生、医疗保健知识宣传等系列活动，使全苏木卫生事业得到长足发展。三是文化事业蓬勃发展，先后获得“全区民间文化艺术之乡”、“抢枢之乡”等荣誉。投入35万元修缮摔跤训练基地，购买16万元的训练设备，组织举办牧民那达慕、“辉特根”杯乳制品及手工艺制作主题活动和“索伦骑行”活动、“辉河杯”足球赛、打瑟日比赛等。培育了自治区级、市级、旗级非物质文化遗产传承人共25人。成立“苏木志”编纂小组，撰写苏木历史文献。四是群团工作成效显著。四年来，辉苏木工会建设各嘎查基层工会组织，成立呼伦贝尔市第一个牧民专业合作社联合工会，开展“毕萨米”、“职工趣味运动会”、“送温暖”、“夏送清凉”、防疫期间堵卡站慰问等主题活动，为一线职工送去价值4.87万元的慰问品。辉苏木团委成立团员先锋队，助力脱贫攻坚、疫情防控工作。募集爱心捐款，捐赠急需生活物品，为疫情防控工作作出了贡献。辉苏木妇联以服务妇女、教育妇女、维护妇女合法权益为根本任务，成立“萨日朗”巾帼志愿服务队12支，多次开展“爱在草原 心暖花开”活动。慰问互助养老幸福院老人、困难妇女24户。辉苏木红十字会持续开展“博爱一日捐”活动，募集捐款2.6万元，捐助9名贫困户每户1000元，为16名贫困学生发放8000元；开展“光明行”活动为28名眼病患者免费做手术，并为13户贫困户安装风力发电机；开展“博爱送万家”活动，捐助170户共计8.5万元；慰问嘎查（社区）40余户，发放米面油等。

（四）扎实开展便民服务工作。一是进一步深化“放管服”改革。便民服务中心承接公共服务类事项5项，行政许可类事项13项，各嘎查（社区）便民服务代办点均已认领编制公共服务事项。联合嘎查（社区）为居牧民集中办理完成农村宅基地审批91次。二是做好退役军人服务。共完成150张光荣牌悬挂工作，发放60岁以上退役士兵补助3.76万元、伤残军人抚恤金6.4万元、“八一”慰问金6500元、退役军人一次性经济补助48.1万元、入伍优待金46.2万元、困难退役军人补助6000元。

（五）常态化开展疫情防控工作。新冠疫情发生以来，苏木党委政府高度重视疫情防控工作，作为当前一项重要政治任务，建立常态化疫情防控机制，加强“网格化管理”，采取有效措施，做好摸底排查登记、完善疫情防控应急预案、疫苗接种等基础性工作，全力保障人民群众身体健康和生命安全，截至目前，全苏木共接种疫苗3353人次。

——这四年，聚焦生态保护，推动生态环境改善。

（一）着力抓好重点生态修复工程。一是推进退耕还林还草、重点区域绿化等重点生态建设工程。通过实施《退化草场修复和沙地治理》等工程，累计投入资金2265万元，完成人工种草6.27万亩，治理沙地1.85万亩，已退耕还林1.2万亩，草原综合植被覆盖度达到70%，森林覆盖率保持在30%以上。完成集中式饮用水水源地搬迁工程，治理完成历史遗留无主料坑7个，清理销号嘎查非正规垃圾堆放点4个。二是开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动。按照《呼伦贝尔市破坏草原林地违法违规行为专项整治行动工作方案》要求，坚持依法依规、尊重历史、照顾现状、分类处置原则，以坚决的态度、有力的举措，完成了26个疑似问题图斑的整改工作。三是不断提升综合行政执法能力。自综合行政执法局成立以来，组织开展了8次打击非法采挖野生草药专项行动，受理嘎查牧民举报外来牲畜超载放牧、污染河道等各类案件共20件。

（二）有序推进生态环境保护治理现代化。一是全面推行“河湖长制”工作。严格落实水生态保护责任，对行政范围内16条大小河流设立“河长”，4个湖泊设立“湖长”，做到常态化巡查。二是大力推进“林草长制”。压实保护发展森林草原湿地的主体责任，全面提升森林和草原湿地等生态系统功能，苏木党委政府成立林草长制工作领导小组，加快推行保护工作，落实森林草原湿地生态保护措施，深入开展打击毁林毁草、非法捕捞等专项行动。

——这四年，强化社会治理，着力实现民生福祉新提升。

（一）扎实做好安全生产工作。苏木政府坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，落实责任、强化措施，坚持开展安全生产隐患排查工作，针对食品药品安全、生产经营、校园安全、道路安全等领域进行督查、监管，累计完成安全隐患整治400多处，及时有效消除各类安全隐患，坚决防范遏制重特大安全事故的发生，实现了重特大事故零发生的目标，切实保障人民群众的生命财产安全。

（二）稳步推进社会治理工作。一是深入化解信贷纠纷。苏木政府联合相关职能部门，严格督查民间网贷、信贷等金融贷款，深入开展牧区民间高利贷化解工作，累计化解91户，涉及金额468万元，有效地减少了区域内信贷纠纷。二是持续推进信访维稳工作。深入排查重点人员，逐一登记造册，并严格落实信访日报告制度，确保信访工作形势稳定。不断加大普法力度，积极开展多种类型、多种形式的普法宣传活动，营造人人知法、人人讲法的良好法治氛围。三是扎实推进“阿睦尔”视频监控工程，在全苏木重要路段及易发生交通事故地点架设28台摄像设备。

（三）常态化抓好防灾减灾工作。完善防灭火工作体制机制，组建了由10人组成的半专业化扑火队和100人的防扑火预备队，各嘎查（社区）均成立10人志愿扑火队，严格落实防火值班制度和领导在岗带班制度。在各嘎查（社区）设立气象监测站10处，进行植被观测、雨水量监测。大力推进饲草储备基地建设，积极探索牧草银行新模式，为洪涝、旱灾的发生提前做好应急处理准备，进一步做好防灾减灾工作。

各位代表，四年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，在旗委、旗政府、苏木党委的坚强领导下，在苏木人大的监督支持下，苏木政府各级干部围绕中心，服务大局，团结一心，扎实苦干，以强基富民为己任，建设“节约型、服务型”政府，使全苏木经济社会发展取得丰硕的成果，人民群众幸福感、满足感、获得感明显提升。这不仅是苏木政府一方的成果，也是全苏木各族同胞、全体干部群众积极进取、开拓创新、实事求是的成果，是社会各界人士共同努力的成果。在此，我代表辉苏木人民政府，向苏木广大党员、干部、群众，向所有为辉苏木的建设和发展作出贡献的各界朋友们，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到面临的困难和问题。一是产业发展动力不足，二是嘎查集体经济相对薄弱，三是基础设施建设，公共服务能力有待提高，四是文化和民俗深度结合程度不足。对此，我们将以实事求是、一丝不苟的态度，求真务实的工作作风，在今后的工作中加以改正和完善。

二、未来五年的工作目标和主要措施

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在这重要的历史时期，苏木政府定会充分发挥政府职能作用，优化政府职责体系，加快推进苏木经济社会向前迈进。

做好今后五年政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻落实习近平总书记视察内蒙古重要讲话精神，聚焦自治区“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略定位，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的牧区现代化总要求，坚定生态优先、绿色发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动畜牧业高质量发展为主题，满足居牧民群众日益增长的美好生活需要，从而实现辉苏木现代化各项事业取得更大突破、更大进步。

结合实际，确定了今后五年辉苏木发展总体目标：提升经济发展总量，构建可持续发展经济体系。持续推动地区畜牧产业发展，完善生态平衡建设与经济发展关系，全面推动生态牧场建设，使全苏木畜牧业生产总值年均增长3%。坚持尊重群众意愿，做好村庄规划。按照“多规合一”的总要求，村庄规划编制要做到规划工作底图、技术标准、规划范围、规划指标、规划目标期限、规划数据建库等方面统一。完善社会事业发展体系，推进牧区现代化建设。坚持以人民为中心的发展理念，把改善辉苏木教育事业、医疗卫生、社会保障等事业摆在更加突出的位置，进一步加强覆盖地区群众社会公共服务体系建设，提高牧区现代化水平，争取到2025年，把辉苏木建设成为牧区现代化建设的示范基地、国家级肉牛肉羊产业强镇、“生态+民宿”特色旅游村镇。

（一）加速牧区现代化步伐，全面实施乡村振兴战略。一是推进畜牧业现代化进程，提升地区经济发展速度。畜牧业是辉苏木经济社会发展中的重要支柱产业，要利用现代化养殖技术不断完善养殖方式，配合市场机制和政府调控的综合作用，持续推进传统畜牧业朝着现代畜牧业发展。繁殖育种方面积极引导牧户加强繁育和饲养管理、推广冷冻精液人工授精和标准化饲养技术，突出提高繁育率。坚持优质肉牛品种改良，进一步推进畜牧业专业化和现代化水平。通过建立辉苏木草原大数据综合应用中心、现代化肉牛养殖基地、建设人畜分离附属设施，提高畜牧业发展现代化水平。二是巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接，打造生态宜居美丽苏木。全力做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，采取有效措施，防止返贫现象发生，结合乡村振兴战略，提升基础设施条件和基本公共服务水平，增强地区发展活力。

（二）推进生态产业化和产业生态化，坚定生态优先绿色发展理念。坚决贯彻落实习近平总书记考察内蒙古时发表的重要讲话精神，结合旗委、旗政府生态保护工作部署和苏木党委要求，按照“十四五”规划思路，建设一批“绿色发展+牧区旅游”为先导的产业项目，协同推进经济发展与生态环境保护，进一步推动生态产业化和产业生态化，营造健康绿色辉苏木。

（三）推进社会事业发展，保障人民安居乐业。一是强化弱势群体保障体系建设。继续开展基层居牧民最低生活保障工作，不断完善城乡最低生活保障制度。对因病、因灾等各种特殊原因造成基本生活出现暂时困难的家庭给予临时救助。贯彻执行城乡基本医疗保险制度，实现应保尽保，城乡居牧民基本医疗保险参保率达到100%。二是统筹推进统计、疫情防控工作。深入贯彻国家统计法，坚决执行统计规章制度，提升统计数据分析质量，为苏木经济社会发展提供数据支持。以保障人民群众生命安全和身体健康为目标，强化落实疫情防控措施，不断提高网格化管理工作水平，常态化开展疫情防控各项工作。

（四）大力开展项目建设，推进基础设施升级改造。结合“十四五”规划，有效利用“较少民族发展”、“基层政权建设”、“地方公共文化服务体系建设”等资金，加快完善交通、水利、公共基础设施。

（五）维护社会和谐安定，保障各项工作稳步推进。一是加强社会治安综合治理。严格按照网格化管理要求，继续完善苏木网格化管理体制。完善社会治安综合治理工作机制，提升治理能力。二是继续实施法治宣传教育的第八个五年规划。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，紧紧围绕服务“十四五”时期经济社会发展，使法治成为社会共识和基本准则为目标。三是落实应急管理与安全生产。不断完善应急处置机制和应急预案，充分做好各类应急物资储备工作，定期对重点生产单位进行摸底排查，严肃处理不符合规定的生产组织和个人。多种形式开展安全生产知识普及工作，增强群众的安全生产意识。四是深化信访维稳工作。继续健全完善风险评估机制，定期排查问题，建立广泛参与的信息接收渠道，对不稳定因素做到早发现、早解决。扎实做好信访法规宣传教育工作，进一步维护苏木社会稳定。

（六）提升苏木保障和执法能力，完善为民服务体系建设。一是完善综合保障和技术推广工作。持续强化畜牧业综合保障和技术推广力度，做好动物疫病防治工作，推进草原虫鼠害防控工作，完善动物防疫体系、农畜产品质量安全网格化管理和产品合格证制度，加大对科技示范户技术指导与培训，推进苏木发展现代化水平。二是大力开展综合行政执法工作。加强行政执法相关业务学习，提高行政执法队伍综合素质水平，建立健全综合行政执法制度流程，全面提升综合行政执法能力和水平。三是建立健全便民服务体系。深化“放管服”改革，提高行政办事效率，加快建成全方位一体化综合性政务服务平台，打通公共服务“最后一公里。

各位代表，同志们，立足新起点，我们豪情满怀，实现新跨越，我们重任在肩！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委旗政府和苏木党委的坚强领导下，紧紧依靠人民群众，开拓创新、真抓实干、锐意进取，为辉苏木高质量发展而努力奋斗！