鄂温克旗林业和草原综合行政执法工作解读

访谈日期:2021年09月06日
访谈嘉宾:鄂温克旗林业和草原综合行政执法大队大队长晨华
访谈地点:鄂温克旗林业和草原综合行政执法大队
主办单位:鄂温克旗政府网站
访谈简介:本期访谈特邀鄂温克旗林业和草原综合行政执法大队大队长晨华,就林业和草原综合行政执法工作进行解读。

欢迎词:

晨华:各位网友,大家好!很高兴在《嘉宾访谈》和大家交流林业和草原综合行政执法工作。在这里我对一直以来关心支持林业和草原综合行政执法工作的社会各界表示衷心的感谢!

提问1:什么是森林资源?

晨华:森林资源是林地及其所生长的森林有机体的总称。这里以林木资源为主,还包括林中和林下植物、野生动物、土壤微生物及其他自然环境因子等资源。林地包括乔木林地、疏林地、灌木林地、林中空地、采伐迹地、火烧迹地、苗圃地和国家规划宜林地。

提问2:森林资源的特征是什么?

晨华:森林资源的可再生性和再生的长期性。在一定条件下森林具有自我更新、自我复制的机制和循环再生的特征,保障了森林资源的长期存在,能够实现森林效益的永续利用。但是,森林资源所具有的可再生性和结构功能的稳定只有在人类对森林资源的利用遵循森林生态系统自身规律,不对森林资源造成不可逆转的破坏的基础上才能实现。因为林木从造林到其成熟的时间间隔很长,天然林的更新需更久的时间,即便是人工速生林也要10年左右的时间,这就影响到森林资源的再生性和系统的稳定性。

森林资源功能的不可替代性。森林作为一个生态系统,是地球表面生态系统的主体,在调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙、改善土壤等多方面的生态防护效能上有着重要的作用。并且地球表面生态圈的平衡也要依靠森林维持。 森林资源产品转化的巨差性。森林储量并不意味着高产量。因为木材生产的储量与年生产量之间存在着一个数量差距。以立木生产为例,森林资源储量与年采伐量比最少是17:1,最多为50:1甚至更高,这种高比例会影响到许多方面的开支,如护林费用等,从而导致巨额资金的占用。

森林资源具有多种功能,可以提供多种物质和服务。森林资源的经济效益,生态效益,社会效益是同一的,对其进行任何单一目的的经营管理都将产生许多重要的额爱不效益。

提问3:什么是野生动物保护?具有什么意义?

晨华:野生动物保护指的是保护野生动物。法律所保护的野生动物,是指珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物。

野生动物是大自然的产物,自然界是由许多复杂的生态系统构成的。有一种植物消失了,以这种植物为食的昆虫就会消失。某种昆虫没有了,捕食这种昆虫的鸟类将会饿死;鸟类的死亡又会对其他动物产生影响。这也是食物链造成的。所以,大规模野生动物毁灭会引起一系列连锁反应,产生严重后果。

提问4:什么是森林草原火灾?

晨华:森林草原火灾,是指失去人为控制,在森林内和草原上自由蔓延和扩展,对森林草原、生态系统和人类带来一定危害和损失的林草火燃烧现象。森林草原火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害。大面积森林火灾被联合国列为世界八大主要自然灾害之一,也是公共突发事件之一。

提问5:森林草原火灾有哪些危害?

晨华:森林草原火灾不仅严重破坏森林草原资源和生态环境,而且会对人民生命财产和公共安全产生极大的危害,对国民经济可持续发展和生态安全造成巨大威胁。具体危害表现在如下几个方面:烧毁森林草原植被资源、危害野生动物、引起水土流失、使下游河流水质下降、引起空气污染、威胁人民生命财产安全。

提问6:草原行政执法人员在履行监督检查职责时,有权采取哪些措施?

晨华:依据《中华人民共和国草原法》第五十七条规定,执法人员有权要求被检查单位或个人提供有关草原权属的文件和资料,进行查阅或复制;有权要求被检查的单位或个人对草原权属等问题作出说明;有权进入违法现场进行拍照、摄像和勘测;有权责令被检查单位或个人停止违反草原法律法规的行为,履行法定义务。

提问7:针对草原权属存在争议的地区应如何处理?

晨华:依据《中华人民共和国草原法》第十六条、《内蒙古自治区草原管理条例》第十三条规定,存在草原所有权、使用权的争议,首先由当事人协商解决,协商不成的由有关人民政府处理。其中,单位之间的争议,由旗人民政府处理;个人之间、个人与单位之间的争议,由苏木乡镇人民政府或旗人民政府处理;当事人对有关人民政府的处理决定不服的,可以依法向人民法院起诉。

提问8:法律规定对存在权属争议的地区有何规定?

晨华:依据《中华人民共和国草原法》第十六条、《内蒙古自治区草原管理条例》第十三条规定,在草原权属争议解决前,任何一方不得改变草原利用现状,不得破坏草原和草原上的设施,在草原权属争议解决前,不得在有争议的地区迁入居民;不得破坏原有的生产生活设施,修建围栏、棚圈、放牧点等生产生活设施及其他永久性建筑;不得改变草原利用现状;不得对有争议的草原发放权属证书等。

提问9:对于征占用草原行为具体有哪些?

晨华:一是矿藏开采和工程建设等需要征用、使用草原的情形;二是临时占用草原的情形;三是在草原上修建直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施使用草原的情形。

提问10:草原征占用应符合哪些条件?

晨华:依据《草原征占用审核审批管理办法》,草原征占用应当符合国家的产业政策,国家明令禁止的项目不得征占用草原;符合所在地县级草原保护建设利用规划,有明确的使用面积或临时占用期限;对所在地生态环境、畜牧业生产和农牧民生活不会产生重大不利影响;征占用草原应当征得草原所有者或使用者的同意,征占用已承包经营的草原,还应当与草原承包经营者达成补偿协议;临时占用草原的,应当具有恢复草原植被的方案;申请材料齐全、真实;法律法规规定的其他条件等。

提问11:针对未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法使用草原的犯罪行为应如何进行处理?

晨华:依据《中华人民共和国草原法》第六十五条之规定:“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法使用草原,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,由县级以上人民政府草原行政主管部门依据职权责令退还非法使用的草原,对违反草原保护、建设、利用规划擅自将草原改为建设用地的,限期拆除在非法使用的草原上新建的建筑物和其他设施,恢复草原植被,并处草原被非法使用前三年平均产值六倍以上十二倍以下的罚款”。

提问12:针对违法开垦草原行为应如何进行处理?

晨华:依据《中华人民共和国草原法》第六十六条之规定:“非法开垦草原,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,由县级以上人民政府草原行政主管部门依据职权责令停止违法行为,限期恢复植被,没收非法财物和违法所得,并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得的,并处五万元以下的罚款;给草原所有者或者使用者造成损失的,依法承担赔偿责任”。

提问13:针对违法临时占用草原行为应如何处理?

晨华:依据《中华人民共和国草原法》第七十一条之规定:在临时占用的草原上修建永久性建筑物、构筑物的,由县级以上地方人民政府草原行政主管部门依据职权责令限期拆除;逾期不拆除的,依法强制拆除,所需费用由违法者承担。

临时占用草原,占用期届满,用地单位不予恢复草原植被的,由县级以上地方人民政府草原行政主管部门依据职权责令限期恢复;逾期不恢复的,由县级以上地方人民政府草原行政主管部门代为恢复,所需费用由违法者承担。

提问14:对于破坏草原资源违法行为如何界定是否涉及刑事责任?

晨华:依据《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第一条之规定:对于违反草原法等土地管理法规,非法占用草原,改变被占用草原用途,数量较大,造成草原大量毁坏的,依照刑法第三百四二条之规定,以非法占用农用地罪定罪处罚。

提问15:针对司法解释占用草原“数量较大”情形应如何界定?

晨华:依据《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第二条之规定:非法占用草原,改变被占用草原用途,数量在二十亩以上的,或者曾因非法占用草原受过行政处罚,在三年内又非法占用草原,改变被占用草原用途,数量在十亩以上的,应当认定为刑法第三百四十二条规定的“数量较大”。

针对非法占用草原,改变被占用草原用途,数量较大,具有以下情形之一的,应当认定为刑法第三百四十二条规定的“造成耕地、林地等农用地大量毁坏”:一是开垦草原种植粮食作物、经济作物、林木的;二是在草原上修窑、建房、修路、挖砂、采石、采矿、取土、剥取草皮的;三是在草原上堆放或者排放废弃物,造成草原的原有植物被严重毁坏或者严重污染的;四是违反草原保护、建设、利用规划种植牧草和饲料作物,造成草原沙化或者水土严重流失的;五是其他造成草原严重毁坏的情形等。

结尾词

晨华:这次嘉宾访谈就鄂温克旗林业和草原综合行政执法工作进行了交流,达到了很好的效果。如果大家还有其他问题,可以通过网站信箱或拨打单位电话随时与我们联系,我们的工作人员争取在最短时间内给予满意答复。最后,衷心感谢大家对林业和草原综合行政执法工作的理解、支持、关注和厚爱,感谢旗政府网站全体工作人员的辛勤劳动。再见!