索引号: GH-smxzqzfhcxjsj-xhwj-xhwj-2020-0279 发布机构: 旗住房和城乡建设局
成文日期: 2020-11-06 发布日期: 2020-11-06
文 号: 鄂住建发〔2020〕48号 主题分类: 现行文件
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名称: 关于印发《鄂温克旗住房和城乡建设领域安全生产专项整治三年行动实施方案》的通知

关于印发《鄂温克旗住房和城乡建设领域安全生产专项整治三年行动实施方案》的通知

发布时间:2020-11-06

局机关各股室、局属各三级单位:

为认真贯彻落实《国务院安全生产委员会关于印发<全国安全生产专项整治三年行动计划>的通知》(安委〔2020〕3号)《住房和城乡建设部关于印发贯彻落实全国安全生产专项整治三年行动计划实施方案的通知》(建质函〔2020〕80号)《内蒙古自治区安全生产委员会关于印发<内蒙古自治区安全生产专项整治三年行动实施方案>的通知》(内安委〔2020〕10号)《内蒙古自治区住房和城乡建设领域安全生产专项整治三年行动工作方案》(内建质〔2020〕133号)《呼伦贝尔市安全生产专项整治三年行动实施方案》(呼安委会字〔2020〕12号),结合我旗住房和城乡建设领域安全生产工作实际,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,树牢安全发展理念,强化底线思维和红线意识,坚持问题导向、目标导向、结果导向,通过三年整治工作,完善和落实重在从根本上消除住房城乡建设领域事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制,建立健全安全隐患排查和安全预防控制体系。完善安全生产体制机制法制,大力推动住房城乡建设领域科技创新,不断加强基础能力建设,全面提升城市建设本质安全水平。扎实推进全旗城市建设安全生产治理体系和治理能力现代化,专项整治取得积极成效,坚决遏制重特大事故发生,确保人民群众生命财产安全。

二、组织机构

根据《住房和城乡建设部关于印发贯彻落实全国安全生产专项整治三年行动计划实施方案的通知》(建质函〔2020〕80号)、《内蒙古自治区安全生产委员会关于印发<内蒙古自治区安全生产专项整治三年行动实施方案>的通知》(内安委〔2020〕10号)、《呼伦贝尔市安全生产专项整治三年行动实施方案》(呼安委会字〔2020〕12号)要求,成立鄂温克族自治旗住房和城乡建设领域安全生产专项整治三年行动领导小组,统筹指导推进全旗住房和城乡建设领域安全生产专项整治三年行动。组成人员如下:

组  长:包玉柱  (旗住建局党组书记、局长)

副组长:康金亮  (旗住建局党组成员)

海  亮  (旗住建局党组成员、副局长)

特莫其呼    (旗住建局党组成员、执法大队大队长)

朝鲁门  (旗住建局党组成员)

辛国宁  (旗住建局党组成员、副局长)

刘  巍  (旗住建局副局长)

成  员:包靖群  (旗住建局综合办公室主任)

陈曙光  (旗住建局计财股股长)

孙守军  (人防综合股(建设工程管理及执法监督股)股长)

杜  鑫  (旗住建局城乡建设及房地产管理股(住房保障股)工作人员)

乔智英  (旗住建局村镇工作负责人)

高艳春  (旗住建局房地产管理、住房保障工作负责人)

郭文勇  (旗住建局人防工作负责人)

孟英军  (旗房屋征收管理局局长)

布  克  (旗城镇基础设施项目建设管理中心主任)

邢晓荣  (旗公用事业管理办公室副主任)

郭  志  (旗城镇档案管理办公室主任)

金  勇  (旗规划建筑设计院院长)

乔  明  (旗工程建设质量(安全)监督站站长)

多剑峰  (旗环境卫生管理处主任)

雷凤杰  (旗园林管理处主任)

沃海峰  (旗市政工程管理处主任)

刘  伟  (旗房地产交易中心主任)

白太平  (旗众利自来水公司经理)

乌兰嘎鲁  (旗绿源污水处理厂厂长)

沃丽萍  (旗利民垃圾资源再生处理厂厂长)

刘  磊  (旗城市建设投资开发有限责任公司经理)

局安全生产专项整治三年行动领导小组按照“管行业必须管理安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求分为以下专项小组:

(一)市政公用行业排查整治专项小组

副局长辛国宁任组长,成员由城建股、执法大队、等部门负责人组成,指导监督相关部门加强对城市道路桥梁、供水,排水防涝、供热、供气和污水,污泥、垃圾处理等基础设施建设、运营过程中的安全生产,开展城市体检工作,指导地下空间开发利用过程中的安全管理,研究制定加强城市地下空间利用和市政基础设施安全管理指导意见,建立健全燃气行业管理和事故防范长效机制。

(二)物业、房地产管理行业领域排查整治专项小组

党组成员朝鲁门任组长,成员由公共事业管理办公室、住房保障、房地产交易中心、执法大队主要负责人组成,指导监督相关部门开展城市体检工作,排查小区内将原有住房改建改用的安全隐患,加强对物业管理区域房屋共用部位和共用设施设备的维修、养护、管理,特别要加强电梯、消防设备以及二次供水设施的维护和管理,强化消防车通道治理,及时消除楼梯间及地下室堆放易燃物、电动自行车充电等安全隐患,严格做好有限空间作业安全监管工作,做好物业管理区域内的安全防范工作。

(三)建筑施工排查整治专项小组

党组成员康金亮任组长,成员由建工股、工程建设质量安全监督站、执法大队主要负责人组成,指导监督相关部门开展起重机械、高支模、深基坑、有限空间危险作业等专项治理,依法打击建筑市场违规行为,推进建筑施工安全生产许可证制度改革,严肃查处施工安全事故,指导和监督并加大力度开展建筑市场执法检查、严格规范建筑市场秩序,进一步规范全旗房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动监管工作为创新监管方式,严厉打击建设工程项目未经竣工验收或未进行竣工验收备案擅自交付使用的行为,规范施工企业农牧民工工资支付,强化建设工程消防设计审查验收能力建设。

(四)人防工程排查整治专项小组

党组成员朝鲁门任组长,成员由人民防空办公室、执法大队、工程建设质量安全监督站主要负责人组成,指导监督相关部门加强城市地下空间人防工程安全监管,严格把好地下工程施工质量安全关,督促施工企业严格遵守施工安全规范,加强人防工程使用的安全应急体系建设,完善各类应急预案,提高应急处置能力。

(五)住宅性能认定组

副局长海亮任组长,成员由住房保障、房地产交易中心、建工股、工程建设质量安全监督站、执法大队主要负责人组成,指导监督相关部门开展城市危险房屋排查,重点排查将原有建筑物改建改用的安全隐患,逐一建档造册、逐一将排查结果纳入房屋结构安全信息化管理平台,实行台账管理,一房一案,挂账销号。

鄂温克族自治旗住房和城乡建设局安全生产专项整治三年行动领导小组下设办公室,办公室主任由辛国宁兼任,并安排专人负责领导小组日常工作。领导小组副组长、成员若有调整,由相应岗位职责人员自行递补,不再另行发文。

三、主要任务

(一)深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述

1.集中开展学习教育。结合本地区本行业领域实际,深入领会习近平总书记关于安全生产重要论述,自觉对标对表推进工作,以实际行动和实际效果做到“两个维护”。分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训,把学习贯彻习近平总书记重要论述作为重要内容,推进学习教育全覆盖。按照各级安委会统一部署,集中组织观看“生命重于泰山─学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片,增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。(综合办公室负责组织安排学习并提供学习资料)

2.深入系统宣传贯彻。认真宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,开设专题专栏,推出重点报道、学习文章、访谈评论等。以多种方式开展宣讲工作,积极推进安全宣传进企业、进工地、进社区。结合曝光安全生产典型问题,强化警示教育,增强公众安全意识,营造安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈、丝毫放松不得的社会氛围。(综合办公室、建工股、城建股、人防办、房地产交易中心、住房保障、公用事业管理办公室、执法大队、质监站等部门按职责分工负责)

3.压实安全生产责任。始终把安全生产摆在重要位置,健全落实安全生产责任制,加强源头治理、系统治理、精准治理、综合治理。依法依规履行安全监管责任,指导帮助企业加强安全管理,切实消除盲区漏洞。坚持源头防控,有效防范安全风险。坚持创新方式加强监管,综合运用信息化、大数据等现代化手段和“四不两直”明查暗访等传统手段,结合“双随机、一公开”的检查方式,全面排查整治安全隐患。加强工程质量安全监管队伍建设,加大执法监督检查力度,做好相关保障工作,开展培训教育,提高整体素质。(建工股、城建股、人防办、公共事业管理办公室、房地产交易中心、执法大队、质监站、住房保障等部门按职责分工负责)

(二)强化住房和城乡建设领域企业安全生产主体责任落实

1.全面落实企业安全生产责任体系。指导监督企业建立健全安全生产责任制,要求企业落实从主要负责人到一线岗位员工所有管理和操作岗位必须全覆盖的安全生产责任制。加强安全生产法治教育,建立企业内部安全生产监督考核机制。落实企业主要负责人责任,做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。落实全员安全生产责任,强化内部各部门安全生产职责,切实做到一岗双责,建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。(建工股、城建股、人防办、住房保障、公共事业管理办公室、房地产交易中心、执法大队、质监站等部门按职责分工负责)

2.健全完善企业安全生产管理制度。指导监督企业依法建立健全安全生产管理机构,配齐安全生产管理人员,并建立相应的奖惩制度。持续提升安全管理科学化、专业化、规范化水平,建立安全技术团队;监督企业落实安全生产投入,企业必须保证安全生产的需要资金投入,确保足额提取、使用到位。企业加强从业人员劳动保护,配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。企业建立健全安全教育培训制度,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉规章制度和操作规程,掌握岗位操作技能和应急处置措施。持续推进安全生产标准化建设,实现现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。(建工股、城建股、人防办、住房保障、公共事业管理办公室、房地产交易中心、执法大队、质监站等部门按职责分工负责)

3.健全完善企业安全风险防控和隐患排查治理机制。指导监督企业建立安全风险辨识评估制度,加强动态分级管理,实现“一企一清单”。建立健全安全风险管控制度,层层落实管控责任,从组织、制度、技术、应急等方面有效管控安全风险;建立安全风险警示报告制度,强化危险源监测和预警,对存在重大安全风险的工作场所和岗位,设置明显警示标志;建立健全安全生产风险报告制度,接受政府监管和社会监督。建立健全隐患排查治理制度,制定排查治理清单,逐一分解落实责任,推动全员参与;加强重大事故隐患治理,并向负有监管职责的部门报告;隐患治理做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”,实现闭环管理。(建工股、城建股、人防办、公共事业管理办公室、执法大队、质监站等部门按职责分工负责)

4.推动企业安全生产社会治理。建立完善企业安全承诺制度,要求企业主要负责人向社会和全体员工公开落实主体责任等情况。加强社会监督、舆论监督和企业内部监督,完善和落实举报奖励制度。完善落实安全生产诚信制度,健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度,对存在违法违规行为的单位及主要责任人,依法依规纳入信用记录,加强失信惩戒。严格执行《呼伦贝尔市安全生产红黑名单制度》(呼安委办字〔2019〕46号),通过开展执法检查、失信惩戒、综合考核评价和争先创优等活动,严格实施奖惩、赏罚分明,引导企业(组织和个人)树牢安全生产意识。充分发挥安责险参与风险评估和事故预防功能,加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。(建工股、城建股、人防办、公共事业管理办公室、房地产交易中心、执法大队、质监站等部门按职责分工负责)

(三)扎实推进城市建设安全专项整治

1.加强对我旗城市建设管理工作的指导,将城市安全韧性作为城市体检评估的重要内容,将城市安全发展落实到城市建设管理的各个方面和各个环节,推动城市安全和可持续发展。加强城市供水、排水防涝、供热、供气和污水、污泥、垃圾处理等基础设施建设、运营过程中的安全监督管理,严格落实安全防范措施。加强城市棚户区和危房改造过程中的安全监督管理。(城建股、建工股、人防办、村镇、住房保障、公共事业管理办公室、房地产交易中心、执法大队、质监站、市政处、垃圾厂、污水厂等按职责分工负责)

2.指导各部门全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所安全隐患,依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为,督导各地整治安全隐患。(住房保障、建工股、房地产交易中心、质监站、公共事业管理办公室、执法大队等按职责分工负责)

3.根据城市建设安全出现的新情况,明确建筑物所有权人责任、参建各方的主体责任以及相关部门的监管责任。加强对工程建设全过程的监管,督促工程建设各方落实主体责任,加强全旗工程监管信息化建设,推行“双随机、一公开”和“互联网+监管”模式,建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充,信用监管为基础的新型监管机制,严厉查处违法违规行为。(建工股、住房保障、房地产交易中心、质监站、执法大队等按职责分工负责)

4.开展摸底调查,研究制定加强城市地下空间利用和市政基础设施安全管理指导意见,推动开展城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设。(城建股、执法大队、档案室等按职责分工负责)

5.完善燃气工程技术标准,加强对燃气施工安全检查,健全燃气行业管理和事故防范长效机制。建立渣土受纳场常态监测机制、推动市政排水管网地理信息系统建设。加强城市市政公用设施建设、安全和应急管理,加强城市供水、热力、燃气、市政设施、园林绿化、市容环境治理等监督管理。(城建股、执法大队、村镇、市政处、园林处、环卫处、污水厂、自来水公司等按职责分工负责)

6.督促企业落实主体责任,开展有限空间作业、起重机械、深基坑、高支模、脚手架等危险作业专项治理。进一步规范全旗房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动监管工作为创新监管方式,依法打击建筑市场违规行为,落实建筑施工安全生产许可证制度改革措施。利用岗前培训宣传教育等方式,以安全事故案例剖析和安全科普为重点,强化建筑施工安全教育培训情况。强化建设工程消防设计审查验收能力建设。不断规范工作流程和标准,持续加强中介服务机构和从业人员管理,推进我旗在自治区信息管理平台实施应用。(建工股、质监站、执法大队等按职责分工负责)

(四)全面配合完成五项专项整治

根据《呼伦贝尔市安全生产专项整治三年行动实施方案》(呼安委会字〔2020〕12号)要求,全面配合完成呼伦贝尔市危险化学品安全、消防安全、道路运输、水上交通安全、工业园区等功能区安全、危险废物等安全专项整治任务。(城建股、建工股、质监站、公共事业管理办公室、执法大队、园林处、市政处、环卫处、污水厂、垃圾厂、自来水公司等按职责分工负责)

四、时间安排

从2020年8月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年8月底前完成)。落实国务院安委会、自治区安委会工作部署,认真学习领会《全国安全生产专项整治三年行动计划》《内蒙古自治区安全生产专项整治三年行动实施方案》《呼伦贝尔市安全生产专项整治三年行动实施方案》,深刻认识专项整治行动的重要意义,充分动员部署三年行动工作,全面梳理整治工作重点和主要任务,建立组织领导机构,明确工作职责分工,制定专项整治工作实施方案,明确需要完成的整治任务及需要完善的制度措施,制定时间表、路线图,并建立动态更新机制。各部门要根据本工作方案,结合实际制定实施方案(细则),对开展专项整治行动作出具体安排。

(二)排查整治(2020年8月至12月)。各有关部门结合发生事故情况和风险隐患情况,对本行业领城和重点场所、关键环节进行细致摸排,建立问题隐患和制度措施“两个清单”,逐一明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,推动隐患治理取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021年)。动态更新“两个清单”,针对重难点问题采取通报、约谈、函告、专题推进会等形式加大专项整治攻坚力度,切实解决一批重大安全问题,推动建立从根本上消除隐患的制度措施。

(四)巩固提升(2022年)。检查评估工作完成情况,总结实践经验,健全长效机制,形成制度成果。各部门于每年10月10日前报送年度总结报告,于2022年10月10日前报送三年行动总结报告。

五、保障措施

(一)加强组织,强化领导。各部门从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度,深刻认识做好专项整治三年行动的重要性,强化领导责任,勇于担当作为,明确责任分工,细化任务分解,层层抓好组织实施,高效有序推进专项整治工作顺利开展。

(二)分工负责,整体作战。各部门认真编制“两个清单”,明确责任人、时限,建立时间表、路线图。按照职责分工和任务安排,制定工作方案,完善工作计划,建立工作机制,及时互通情况信息,加强协作配合,及时协调解决工作中遇到的难点问题,确保各项整治任务按时完成。

(三)提高效率,及时报送。各部门要将安全生产专项整治三年行动列为年度重点工作,作为推动本行业领域安全生产工作的重要契机,科学部署、抓好统筹、强力实施、务求实效。要指定专人负责此项工作,成立专班,严格按照工作计划和任务开展整治工作,按照时间节点、进度节点及时报送整治工作进展情况,每年年底前要总结评估整治工作成果,深化整治工作、务求整治实效。

(四)强化督导,统筹推进。各部门要科学筹划、周密部署、精心组织,加强指导监督,严格落实监管主体责任,严格落实工作责任制和责任追究制,确保各项工作及时推进、有效落实。专项整治三年行动领导小组办公室将定期组织抽查检查,及时研究解决重点难点问题,组织召开工作推进会议,确保工作取得实效。

此通知

2020年8月25日

(此件公开发布)