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关于征求《苏木乡镇人民政府耕地保护责任目标考核办法(征求意见稿)》意见的函

来源:旗自然资源局 发布时间:2019年08月08日 浏览次数: 【字体: 收藏 打印文章

各苏木乡镇人民政府、旗农科局、旗统计局:

为更好地做好我旗耕地保护工作,把市政府对旗政府年度耕地保护责任目标考核各项要求均落到实处,根据呼伦贝尔市人民政府办公厅《旗市区人民政府耕地保护责任目标考核办法》(呼政办发〔2019〕31号)文件精神,我局拟定了《苏木乡镇人民政府耕地保护责任目标考核办法(征求意见稿)》,拟报请旗政府办公室名义印发。现特征求贵单位修改意见,请于8月15日前提出书面修改意见(加盖公章),同时将反馈修改意见电子版至邮箱1293398453@qq.com,逾期视为无意见。

联系人:万中泽、金明联系电话:0470-8818041 

 

 

苏木乡镇人民政府耕地保护责任目标考核办法(征求意见稿)

第一章 总则

第一条 为贯彻落实《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔2017〕4号)、《内蒙古自治区党委自治区人民政府印发《关于加强耕地保护和改进占补平衡实施方案的通知》(内党发〔2018〕9号)精神,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,守住生态环境和耕地保护红线,严格保护耕地,建立健全苏木乡镇人民政府耕地保护责任目标考核制度,根据《省级政府耕地保护责任目标考核办法》(国办发〔2018〕2号)、《盟行政公署、市人民政府耕地保护责任目标考核办法》(内政办发〔2018〕71号)和《旗市区人民政府耕地保护责任目标考核办法》(呼政办发〔2019〕31号)等法律法规和文件规定,结合我旗实际,制定本办法。

第二条 各苏木乡镇人民政府对《鄂温克旗土地利用总体规划》(以下简称《规划》)及其相关成果确定的本行政区域内的耕地保有量和《鄂温克旗土地整治规划》确定的高标准农田建设任务负责,各苏木乡镇行政主要领导为第一责任人。

第三条 鄂温克旗人民政府对各苏木乡镇人民政府耕地保护责任目标履行情况进行考核,由鄂温克旗自然资源局会同旗农科局、统计局(以下称考核部门)负责组织开展考核检查工作。

第四条 各苏木乡镇人民政府耕地保护责任目标考核在耕地占补平衡、高标准农田建设等相关考核评价的基础上综合开展,实行年度自查、期中检查、期末考核相结合的方法。

第五条 考核内容主要包括耕地保有量、耕地数量变化、耕地占补平衡、高标准农田建设、耕地质量保护与提升、耕地动态监测、耕地保护制度建设以及补充耕地统筹等方面情况。

第六条 经自然资源部认可的年度土地变更调查中耕地面积、生态退耕面积以及耕地质量调查评价与分等定级成果作为考核的依据。各苏木乡镇人民政府要加强对耕地和高标准农田建设等的动态监测,按要求向考核部门提交监测调查资料,并对数据的真实性负责。利用自然资源遥感监测“一张图”和综合监管平台以及耕地质量监测网络,采用抽样调查和卫星遥感监测等方法和手段进行核查。

第七条 苏木乡镇人民政府耕地保护责任目标考核遵循客观、公开、公正,突出重点、奖惩并重的原则,年度自查、期中检查和期末考核采用定性与定量相结合的综合评价方法,结果采用评分制,满分为100分。考核检查基本评价指标由考核部门依据耕地保护有关政策规定以及市政府对旗政府耕地保护责任目标考核检查基本评价指标等共同制定,并根据实际情况需要适时进行调整完善。

第二章 年度自查

第八条 各苏木乡镇人民政府按照本办法的规定,结合考核部门年度自查工作要求和考核检查基本评价指标,每年组织自查。

第九条 各苏木乡镇人民政府应于每年3月中旬前向考核部门报送自查情况报告。考核部门根据自查情况和有关督察检查情况,将有关情况向各苏木乡镇通报,并纳入苏木乡镇人民政府耕地保护责任目标期末考核。

第三章 期中检查

第十条 苏木乡镇人民政府耕地保护责任目标期中检查按照耕地保护工作任务安排实施,主要检查规划期前两年各地区耕地数量变化、耕地占补平衡、高标准农田建设、耕地质量保护与提升、耕地质量动态监测、耕地保护制度建设以及补充耕地国家统筹等方面情况。

第十一条 各苏木乡镇人民政府按照本办法和考核部门期中检查工作要求开展自查,在期中检查年的3月中旬前向考核部门报送自查报告。考核部门根据情况选取部分苏木乡镇进行实地抽查,结合各苏木乡镇自查及实地抽查和相关督察检查等对各苏木乡镇耕地保护责任目标落实情况进行综合评价、打分排序,形成期中检查结果报告。

第十二条 期中检查结果由考核部门向各苏木乡镇通报,纳入苏木乡镇人民政府耕地保护责任目标期末考核,并向旗人民政府报告。

第四章 期末考核

第十三条 苏木乡镇人民政府耕地保护责任目标期末考核内容主要包括耕地保有量、耕地数量变化、耕地占补平衡、高标准农田建设、耕地质量保护与提升、耕地质量动态监测、耕地保护制度建设等方面情况。

第十四条 苏木乡镇人民政府按照本办法和考核部门期末考核工作要求开展自查,在规划期结束后次年的3月中旬前向旗人民政府报送耕地保护责任目标任务完成情况自查报告,并抄送考核部门。苏木乡镇人民政府对自查情况及相关数据的真实性、准确性和合法性负责。

第十五条 考核部门对各苏木乡镇人民政府耕地保护责任目标履行情况进行全面抽查,根据苏木乡镇自查、实地抽查和年度自查、期中检查等对各苏木乡镇耕地保护责任目标落实情况进行综合评价、打分排序,形成期末考核结果并报告旗人民政府。

第五章 奖惩

第十六条 鄂温克旗人民政府根据考核结果,对认真履行苏木乡镇人民政府耕地保护责任、成效突出的苏木乡镇给予表扬;对考核发现问题突出的苏木乡镇要明确提出整改措施,限期进行整改。

第十七条 苏木乡镇人民政府耕地保护责任目标考核结果,列为苏木乡镇人民政府主要负责人综合考核评价的重要内容,作为领导干部综合考核评价、生态文明建设目标评价考核、粮食安全考核、领导干部问责和领导干部自然资源资产离任审计的重要依据。

第十八条 本办法自印发之日起施行。

(此件公开发布)

 

关于《苏木乡镇人民政府耕地保护责任目标考核办法》起草情况的说明

现将《苏木乡镇人民政府耕地保护责任目标考核办法》(以下简称《考核办法》)起草工作有关情况说明如下:

一、起草背景及依据

2017年1月,中共中央、国务院印发了《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔2017〕4号),要求坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,像保护大熊猫一样保护耕地,着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。2018年1月,为贯彻落实中发〔2017〕4号精神,国务院办公厅发布了《关于印发〈省级政府耕地保护责任目标考核办法〉的通知》(国办发〔2018〕2号)。2018年10月,自治区人民政府办公厅印发了《盟行政公署、市人民政府耕地保护责任目标考核办法》(内政办发〔2018〕71号)。2019年7月,呼伦贝尔市人民政府办公厅印发了《旗市区人民政府耕地保护责任目标考核办法》(呼政办发〔2019〕31号)。

为贯彻落实中央、自治区和呼伦贝尔市关于耕地保护责任目标考核的决策部署,全面保护好我旗耕地,2019年7月,旗自然资源局着手起草耕地保护目标考核办法,在认真研究相关政策法规、深入调研全旗耕地保护现状的基础上,起草制定了《考核办法》。

二、主要内容

《考核办法》符合当前坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、坚守耕地保护红线、严格保护永久基本农田的政策要求。主要包括以下三个方面:

(一)明确了耕地保护考核责任主体、考核内容、考核方式、考核依据等。

耕地保护责任主体、考核内容。办法指出,各苏木乡镇行政主要领导为第一责任人,对本辖区内的耕地保有量、高标准农田建设任务和年度计划执行情况等负总责。

考核依据。以全旗土地利用变更调查提供的各苏木乡镇耕地面积、生态退耕面积数据以及耕地质量调查评价与分等定级成果等作为考核依据。

考核方式。旗自然资源局会同旗农科局、统计局等有关部门(以下称考核部门)负责组织开展考核检查,实行年度自查、期中检查、期末考核相结合的方法。

(二)明确了年度自查、期中检查、期末考核的具体要求。

年度自查。每年开展1次,由各县(区)政府自行组织开展。每年3月中旬前,各县(区)政府向市考核部门报送上年度自查情况。

期中检查。从2016年起,每五年为一个规划期,期中检查在每个规划期的第三年开展1次。旗考核部门对各苏木乡镇规划期前两年耕地数量变化、耕地占补平衡、高标准农田建设、耕地质量保护与提升、耕地保护制度建设以及补充耕地省级统筹等方面情况进行期中检查。期中检查结果报旗政府同意后,向各苏木乡镇通报,并作为县级政府耕地保护责任目标期末考核的重要内容。

期末考核。在每个规划期结束后的次年开展1次。旗考核部门对各苏木乡镇进行全面抽查,根据苏木乡镇自查、实地检查和年度自查、期中检查等对各苏木乡镇耕地保护责任目标落实情况进行综合评价、打分排序,形成期末考核结果报告。

(三)明确了考核奖惩措施。旗政府将对考核结果予以通报,对耕地保护成效突出的苏木乡镇给予表扬;对考核发现问题突出的苏木乡镇要明确提出整改措施,限期进行整改。

各苏木乡镇政府耕地保护责任目标考核结果,作为当地政府主要负责人综合考核评价的重要内容,并作为领导干部综合考核评价、生态文明建设目标评价考核、粮食安全责任制考核、领导干部问责和领导干部自然资源资产离任审计的重要依据。

 

鄂温克旗自然资源局

2019年7月30日