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关于印发《鄂温克旗推进“四好农村路”建设实施方案》的通知

来源:旗政府办公室 发布时间:2019年05月20日 浏览次数: 【字体: 收藏 打印文章

鄂政办字〔2019〕41号

关于印发《鄂温克旗推进“四好农村路”建设实施方案》的通知

各苏木乡镇人民政府,旗直有关部门:

经旗政府同意,现将《鄂温克旗推进“四好农村路”建设实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

此通知

2019年5月5日

(主动公开)

鄂温克旗推进“四好农村路”建设实施方案

2019年是习近平总书记对“四好农村路”的重要指示精神五周年,为贯彻落实全面加快农村公路建、管、养、运协调可持续发展,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标,根据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于深入推进“四好农村路”建设的实施意见》和《呼伦贝尔市人民政府办公厅关于全面贯彻落实“四好农村路”建设实施意见的通知》的要求,结合我旗实际,制定本方案。

一、指导思想

贯彻落实习近平总书记重要指示精神,以科学发展观为指导,围绕“四好农村路”总体目标,全力推进农村公路规范发展、协调发展、安全发展和引导发展,不断提升农村公路安全水平、畅达水平和服务水平,到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标,为“美丽乡村”建设提供基础支撑,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,为实现全面建成小康社会目标提供重要保障。

二、基本原则

推进“四好农村路”建设,要着力从“会战式”建设向集中攻坚转变,从注重连通向提升建设质量和安全水平转变,从以建设为主向建管养运协调发展转变,从适应发展向引领发展转变。不断深化贯彻落实《内蒙古自治区农村牧区公路建设管理办法》《内蒙古自治区农村牧区公路建设养护管理办法》,通过转变发展思路和发展方式,实现牧区公路路网结构明显优化,质量明显提升,养护全面加强,真正做到有路必养,路产路权得到有效保护,路域环境优美整洁,牧区客运健全完善,城乡交通一体化、乡村物流网络格局基本形成,适应全面建成小康社会和新型城镇化要求。

三、目标任务

(一)提高建设项目管理水平,全面建好牧区公路

继续实施旗和苏木乡镇公路升级改造工程,提高二、三级公路所占比重,提高牧区公路通行能力和服务水平;实施嘎查级公路网络化工程,进一步提高牧区公路通达深度,打通苏木乡镇级断头路、嘎查与嘎查之间断头路;实施生命防护工程,完成苏木乡镇道以上行政等级的牧区公路安全隐患整治工作;继续实施牧区公路危桥加固改造,完善牧区公路标志标线、护栏等安全保障设施。

新改建牧区公路除特殊路段外要求满足等级公路技术标准。四级公路采用4.5米宽路面,交通量小或特殊困难路段方可采用3.5米宽路面,但要按规定设置错车道。按照保障畅通的要求,同步建设交通安全、排水和生命安全防护设施,确保“建成一条、达标一条”。到2020年,牧区公路危桥总数逐年下降,旗和苏木乡镇道路安全隐患治理率基本达到100%。

要强化建设市场监管和质量、安全督导,保障质量监督检测能力和条件。切实落实农村(牧区)公路建设“七公开”制度,加强行业监管,接受社会监督。建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员,明确质量和安全责任人,切实落实质量安全责任,确保工程质量和使用寿命,特别要加强对桥和高边坡施工的质量安全管理。到2020年,新改建牧区公路一次交工验收合格率达到98%以上,重大及以上安全责任事故得到有效遏制,一般事故明显下降。

(二)完善体制,规范管理,全面管好牧区公路

牧区公路管理养护体制改革不断深化,苏木乡镇建立牧区公路养护站,嘎查设立牧区公路养护所,做到公路养护机构落实、养护人员落实、养护资金落实,牧区公路列养率达到100%。到2020年,旗级人民政府主体责任得到全面落实,以公共财政投入为主的资金保障机制基本建立;苏木乡镇、嘎查级牧区公路管理机构设置率达到100%;牧区公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100%。

按照依法治路的总要求,加强牧区公路执法机构能力建设,规范执法行为,不断提高执法水平。大力推广旗统一执法、苏木乡镇协助执法的工作方式。完善牧区公路保护设施,努力防止、及时制止和查处违法超限超载运输及其他破坏、损坏牧区公路设施等行为。到2020年,牧区公路管理和爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%,基本建立旗有路政员、苏木乡镇有监管员、嘎查有护路员的路产路权保护队伍。

在旗政府统一领导下,做好牧区公路路域环境整治工作,加强绿化美化,全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志。路面常年保持整洁、无杂物,边沟排水通畅,无淤积、堵塞。到2020年,具备条件的牧区公路全部实现路草分家、路宅分家,打造畅安舒美的通行环境。

(三)专群结合,有路必养,全面养好农村公路

建立健全“旗为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制,全面落实旗人民政府的主体责任,充分发挥苏木乡镇人民政府、嘎查委员会和牧民的作用。将日常养护经费和人员作为“有路必养”的重要考核指标,真正实现有路必养。到2020年,建立稳定的养护经费增长机制,基本满足养护需求。牧区公路列养率达到100%。

平稳有序推进牧区公路养护市场化改革,加快推进养护专业化进程。以养护质量为重点,建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制。对于日常保洁等非专业项目,鼓励通过分段承包、定额包干等办法,吸收沿线群众参与。牧区公路大中修等专业性工程,逐步通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担。有序推进基层养护作业单位向独立核算、自主经营的企业化方向发展,参与养护市场竞争。

(四)切实服务城乡经济社会发展,全面运营好牧区公路

坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路,加快完善牧区公路运输服务网络。建立牧区客运班线审核机制,建立健全政府主导,交通、公安、安监、苏木乡镇人民政府等部门协同参与的审核机制。加快淘汰老旧牧区客运车辆,全面提升客车性能。强化司乘人员的安全培训和教育,提高从业人员素质。旗交通运输局依照有关规定,以牧区客运班线许可、延续经营等为抓手,引导旗区内客运业户逐步对老旧基层客运车辆进行更新、淘汰,使之符合相关要求,提升客车性能。旗交通运输局督促旗区内基层客运业户依照有关规定,定期对所属司乘人员进行法律、法规宣贯,开展安全培训和教育,提高从业人员素质,落实安全生产主体责任。

到2020年,按照通行条件规则,力争全旗具备条件的嘎查通客车比例达到100%;完善城际、城市、城乡、镇嘎查四级道路客运网络。力争用5年左右时间,使全旗城乡道路客运发展更加协调、网络衔接更加顺畅、政策保障更加到位,服务广度和深度逐步提升,服务质量显著改善,运输安全水平进一步提高。

四、措施要求

推进“四好农村路”建设是“十三五”全旗牧区公路工作的核心任务。全旗上下各级各部门要高度重视,采取有效措施,精心组织,切实将各项任务和目标落到实处。

(一)加强组织领导

为加强对“四好农村路”建设工作的领导,成立全旗推进“四好农村路”建设工作领导小组。负责对各苏木乡镇“四好农村路”建设开展情况的检查指导,对各地成功经验的总结交流和推广,对“四好农村路”建设工作成绩突出的单位和个人的表彰工作。

领导小组下设办公室,负责具体日常事务,制定年度工作目标和具体任务,完善管理制度,督促各苏木乡镇“四好农村路”建设开展情况,对全旗牧区公路建管养运等进行抽验、检查,总结推广“四好农村路”建设经验,宣传成效。

各苏木乡镇人民政府成立“牧区公路管理站”,指定一名副职兼任站长。在现有编制人员中明确2-5人为成员,具体负责本辖区区域内牧区公路的日常管理和养护,建设、养护计划的编制和上报,批准计划的组织和实施,并协助旗级交通主管部门做好路政管理等工作。

(二)夯实工作责任

积极建立完善推进牧区公路建管养运协调发展的政策措施,逐步将“四好农村路”建设工作纳入政府年度考核范围,为工作开展创造良好的政策环境。同时,要落实工作责任,分解工作任务,细化建设目标,充实工作力量,落实资金、机构、人员和保障措施,确保顺利实现“四好农村路”建设各项目标,让百姓看到实效,得到实惠。

(三)开展示范创建

积极开展“四好农村路”示范县创建活动,充分调动全旗各级的积极性,按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的要求,落实旗级主体责任,以点带面,全面推进,开展创建活动。

(四)加强监督考核

全面加强监督考核工作,重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导,及时发现和解决存在的问题。要按照“四好农村路”建设的各项工作目标和任务,建立健全考核结果与项目挂钩的奖惩机制,充分发挥基层政府和组织在牧区公路发展中的作用。

(五)加强资金保障

建立以公共财政分级投入为主,多渠道筹措为辅的牧区公路建设养护资金筹措机制。各苏木乡镇政府将牧区公路管理所经费纳入本级财政预算并加强落实。建立根据物价增长、里程和财力增加等因素的养护管理资金投入增长机制。努力争取政府债券、各种扶贫和涉农(牧)资金用于牧区公路发展。完善“以奖代补”政策,发挥好“一事一议”在牧区公路发展中的作用。加强资金使用情况监督检查,提高资金使用效益。继续鼓励企业和个人捐款,以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。

文件解读:《鄂温克旗推进“四好农村路”建设实施方案》政策解读