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鄂温克族自治旗爱国卫生管理办法(征求意见稿)

来源:旗爱卫办 发布时间:2019年04月26日 09:19 浏览次数: 【字体: 收藏 打印文章

第一章总则

第一条为加强爱国卫生工作,提高社会卫生水平,保护人民身体健康,依据《内蒙古自治区爱国卫生条例》《内蒙古自治区人民政府关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》《呼伦贝尔市爱国卫生管理办法》等有关规定,结合本旗实际,制定本办法。

第二条本办法所称爱国卫生工作,是指强化全民健康意识,养成文明卫生习惯,改善卫生条件,减少健康危害因素,提高公民健康水平的社会性、群众性卫生活动,包括健康教育与健康促进、环境卫生治理和病媒生物预防控制等工作。

第三条爱国卫生工作实行政府组织、部门协作、属地管理、单位负责、全民参与、科学治理、社会监督的原则。

第四条爱国卫生管理是各级人民政府的职责。各苏木乡镇人民政府统一领导本旗内的爱国卫生工作,将爱国卫生工作纳入辖区各级政府议事日程,列入经济社会发展规划,逐级实行目标管理责任制考核,加强卫生基础设施和爱国卫生工作队伍建设,提高公共卫生服务和管理水平。

第五条参加爱国卫生活动是每个公民应尽的义务。公民应当遵守社会公德,自觉维护公共卫生和秩序,做好个人卫生和庭院卫生。

第二章机构与职责

第六条设立爱国卫生运动委员会(以下简称“爱卫会”),在旗人民政府的领导下组织协调本旗的爱国卫生工作。旗爱卫会成员单位由旗财政局、住房和城乡建设规划局、城市管理行政执法局、生态环境局、市场监督管理局、卫生健康委、教育局、文体旅广局、水利局、交通运输局、等有关部门和单位组成等有关部门和单位组成。

爱卫会主要职责:

(一)规划、部署、协调和指导本行政区域内的爱国卫生工作;

(二)动员全社会参加爱国卫生运动,组织开展创建卫生城镇、卫生单位活动和各项卫生检查评比并制定检查评比标准、办法;负责农村牧区改水、改厕、环境卫生治理的业务指导、检查督促和除害灭病工作;组织实施对卫生先进地区、单位和个人的考核、命名、表彰;

(三)协调有关部门制定对防治疾病、重大疫情、中毒事故、突发事件的防范措施和应急对策;组织实施防治蚊子、苍蝇、老鼠、蟑螂(以下简称四害)等病媒生物的工作;

(四)组织开展全民健康教育活动,使公民养成讲究卫生的良好习惯;

(五)开展旗内外社会卫生科学的交流与合作;

(六)完成旗人民政府交办的其他有关爱国卫生工作。

第七条爱卫会实行成员单位分工负责制。各成员单位应当按照有关规定,依法履行部门工作职责,加强协作,共同做好爱国卫生工作。

(一)财政局要将爱国卫生工作所需经费,按规定纳入年度财政预算。

(二)住房和城乡建设规划局等部门负责城市基础设施建设和环境卫生管理,解决好城市垃圾、粪便、污水的及时清运和无害化处理,严格管理城市工程施工现场的卫生和建筑垃圾,要把城镇卫生基础设施建设纳入城镇建设规划,有计划地增建卫生设施。

(三)生态环境局等部门负责要加强大气、水体、土壤、固体废物、化学品等污染防治的监督管理。

(四)市场监督管理局、卫生计生综合监督执法局、城市管理行政执法局等部门要加强食品安全监管,引导从业主体强化诚信自律,防范各类食品安全事故;加强对爱国卫生有关药品、医疗器械的监督管理等爱国卫生相关工作,做好烟草广告监督等爱国卫生相关工作。对生活饮用水、七小行业的监管。

(五)卫生健康委负责要加强公共场所卫生、医疗市场等部门卫生监督,负责除害灭病、牧区改水改厕的技术指导,卫生科学知识的宣传,组织实施健康教育。

(六)教育局等部门负责要按照国家和自治区的规定,把健康教育纳入学校的教学计划。各级各类学校要开设健康教育课或者讲座,对学生进行卫生知识教育,增强卫生意识。幼儿园要对幼儿进行卫生常识教育。

(七)文体旅广等部门负责要动员和引导全社会积极参加爱国卫生宣传活动,采取群众喜闻乐见的多种形式开展社会健康教育,结合实际普及卫生科学知识,增强全民卫生和保健意识;要进行社会公益性爱国卫生宣传教育活动,做好风景旅游区的卫生管理。

(八)水利局负责改善农牧民的饮水条件,解决饮用水不足地区的供水问题,会同有关部门搞好地方病病区的改水工作。

(九)交通运输局等部门要做好各类交通工具和车站的卫生管理和环境保护。

(十)农牧科技局做好牲畜集中屠宰管理。

(十一)工会、共青团、妇联要动员、组织各族职工、青年,学生和妇女积极参与、配合所在地区、单位开展爱国卫生活动,增强自身文明素质和保健能力。

(十二)其它爱卫会组成部门,要按各自职责分工,共同做好爱国卫生工作。

第八条旗爱卫会下设办公室(以下简称爱卫办),是本级爱卫会的办事机构,负责爱国卫生日常工作。苏木乡镇人民政府、街道办事处确定专(兼)职工作人员,具体负责本辖区的爱国卫生日常工作。

第九条发生传染病疫情、突发公共卫生事件和自然灾害时,爱卫会加强协调,动员公众参与爱国卫生工作,落实联防联控、群防群治的具体措施。

第三章管理

第十条全旗实行下列爱国卫生制度:

(一)每年四月份开展全旗爱国卫生月活动;

(二)单位实行包卫生清洁、包门面整洁、包绿化完好、包无店外经营、包停车秩序的“门前五包”责任制;

(三)爱卫会实行委员会会议、工作报告、重大事项协调、督查考核和社会监督等制度;

(四)公共场所禁止吸烟制度;

(五)全旗爱国卫生工作实行检查评比、督办查办、新闻媒体曝光、问责奖惩等制度。

第十一条开展城乡环境卫生综合整治活动,加强环境卫生基础设施建设,建立健全环境卫生管理制度。城镇重点做好背街小巷、集贸市场、城中村、城乡结合部、居民小区、公共场所、城镇入市(镇)口、河渠、建筑工地以及“七小”行业等场所的环境卫生治理;牧区积极推行生活垃圾“户分类、村收集、乡镇转运、旗处理”模式,着力开展以“三清”(清暴露垃圾、清填粪坑、清污水)为重点的牧区环境卫生综合整治工作,提高城乡环境卫生整体水平。

第十二条坚持“环境治理为主、药物消杀为辅”的病媒生物防制方针。各级爱卫办应根据需要,协调组织全社会集中开展病媒生物防制活动,组织检查评比,定期通报结果。旗疾病预防控制中心加强病媒生物密度监测,提供防制技术指导,并对防制效果进行评价。加强对病媒生物防制服务机构的监管,建立病媒生物防制机构备案公示制度。规范病媒消杀药物使用和管理。大力开展“除四害”(鼠、蚊、蝇、蟑螂)先进城区创建活动,卫生单位创建工作实行“一票否决制”。

第十三条实施牧区饮水安全工程,建立健全饮用水水质卫生监测制度,保障饮水卫生安全;

第十四条倡导共推厕所革命,按照农村牧区改厕管理办法和技术规范,积极实施农村牧区改厕项目,建造无害化卫生厕所,提高卫生厕所普及率,改善牧区居民的生活环境,减少肠道传染病、寄生虫病的发生和流行。

第十五条旗政府组织和推动卫生县城、卫生苏木乡镇、卫生嘎查和卫生单位等卫生创建活动,按照国家和自治区标准,制定和实施创建规划,不断完善城市功能、提升城市品位,改善生产生活环境,增强居民文明卫生意识,促进经济社会协调发展。爱卫会要按照分级管理的原则,负责对辖区内卫生城创建活动的组织协调、检查指导和调研考核,促进卫生城创建活动扎实开展。获得卫生县城、卫生苏木乡镇称号的旗政府应当建立健全卫生长效管理机制,落实管理职责,巩固和发展卫生创建成果。

第十六条各部门、各单位应落实《烟草控制框架公约》《鄂温克族自治旗公共场所禁止吸烟暂行管理办法》,进行吸烟危害健康的宣传教育,开展吸烟行为干预,公共场所应设有明显的禁烟标识,禁止在公共场所和公共交通工具内吸烟。

第十七条各有关部门和宣传媒体要引导公民爱护市容环境卫生,不“乱搭乱建、乱堆乱摆、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒”。

第十八条加强城镇区域饲养家禽家畜管理工作。经公安部门批准饲养的警犬、科研和教学用犬、观赏犬要系挂免疫注射牌。

第四章保障与监督

第十九条各级人民政府要建立和完善爱国卫生工作经费保障机制,把健康教育与健康促进、城乡环境卫生整治、病媒生物防制、农村牧区改水改厕以及卫生创建等爱国卫生工作所需经费列入财政预算。

第二十条鼓励公民、法人及其它组织对爱国卫生工作进行资助、捐赠。资助、捐赠的款项和物品应专门用于爱国卫生工作、不得挪作它用。

第二十一条各级人民政府财政、审计、卫生健康等部门要依法加强对资金使用情况的监督管理和绩效评价,保证资金使用效益。

第二十二条爱国卫生工作实行行业监督与社会监督、群众监督与舆论监督相结合的监督机制。

第二十三条各级爱卫会定期开展检查评比活动、通过明察暗访的形式、督促各地各部门做好爱国卫生工作,并定期向社会公布监督检查结果。

爱国卫生运动委员会各成员单位负责本部门爱国卫生工作的监督检查。

第二十四条实行爱国卫生义务监督员制度。各级爱卫会可以聘请爱国卫生义务监督员,组织其开展爱国卫生监督、协助有关部门查处违法行为。

第二十五条爱卫会要建立投诉平台、公开举报电话、通讯地址,督促有关部门依法及时查处,反馈调查处理情况,并依法做好举报人信息保密工作。

第五章奖罚

第二十六条对在开展爱国卫生工作中成绩显著的单位和个人,由各级人民政府或爱卫会给予表彰和奖励,授予爱国卫生荣誉称号。

第二十七条被授予爱国卫生荣誉称号的单位和个人,有下列情形之一的,由授予荣誉称号的机关或者上一级机关取消其爱国卫生荣誉称号,并依法问责:

(一)弄虚作假取得爱国卫生荣誉称号的;

(二)因管理不力,已不符合爱国卫生荣誉称号条件的。

第二十八条对爱国卫生工作和卫生创建活动开展不力、农村牧区改水改厕不达标、病媒生物防制达不到国家标准等,由爱卫会予以通报,并依据《内蒙古自治区爱国卫生条例》《鄂温克族自治旗爱国卫生管理办法》等相关法律、法规、规章,追究责任。

关于《鄂温克族自治旗爱国卫生管理办法》的解读

2019年月日,鄂温克族自治旗政府办公室印发了《鄂温克族自治旗爱国卫生管理办法》(以下简称《办法》),现将《办法》有关政策解读如下:

一、《办法》制定的背景和必要性是什么?

随着我旗经济社会快速发展,环境污染、食品安全、“城镇病”等危害群众的健康因素不断增多,与全国一样,我旗面临着急性传染性疾病和慢性非传染性疾病的双重负担,城镇居民不健康的生活方式还比较普遍。只有深入开展爱国卫生运动,群防群控,多管齐下,打好卫生防病的组合拳,才能从根本上预防疾病的发生、控制疫情的蔓延。同时,随着各项改革的深入发展,社会结构和利益格局有了较大调整,人们的价值观念、行为方式都发生了很大变化:人均期望寿命的提升,老年病和慢性病的发病比例也在逐年攀升,这些都使爱国卫生的工作内涵进一步丰富,任务进一步加重;此外,随着生活质量的提高,群众的健康需求也有了新的更高的要求。在这种情况下,传统的爱国卫生工作方式方法面临着新情况、新挑战。为了适应新的需求,迫切需要创新工作方法,体制机制的跟进,提升持续发展的能力,以适应社会的发展和广大城乡居民生产生活的需求。

近年来,旗委、旗政府提出把鄂温克族自治旗建成国家卫生城旗的目标,对促进我旗城镇风貌的改善、城镇品位的提升、发展环境的优化和市民素质的提高具有重要的意义。经过近一年的努力,我旗创卫工作取得了明显成效,但在城镇基础设施建设、环境综合整治、长效机制建设等方面仍然存在一些薄弱环节,亟待改进加强。为推动我旗国家卫生县城创建目标的实现,切实做好爱国卫生工作,有必要制定爱国卫生地方性法规,确立爱国卫生工作长效管理机制,使我旗爱国卫生工作走上法制化、规范化和常态化的轨道。

二、《办法》制定的相关依据是什么?

1.《内蒙古自治区爱国卫生条例》

2.《内蒙古自治区人民政府关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》

三、《办法》制定的目标任务是什么?

通过深入开展爱国卫生运动,最终达到强化全民健康意识,养成文明卫生习惯,改善卫生条件,减少健康危害因素,提高公民健康水平的目标。

四、《办法》规定相关部门在爱国卫生工作中所承担的监督管理责任有哪些?

1.财政局部门要将爱国卫生工作所需经费,按规定纳入年度财政预算。

2.住房和城乡建设规划局负责城镇基础设施建设和环境卫生管理,解决好城镇垃圾、粪便、污水的及时清运和无害化处理,严格管理城镇工程施工现场的卫生和建筑垃圾,要把城镇卫生基础设施建设纳入城镇建设规划,有计划地增建卫生设施。

3.生态环境部门要加强大气、水体、土壤、固体废物、化学品等污染防治的监督管理。

4.市场监督管理局、卫生监督执法局、城市管理行政执法局部门要加强食品安全监管,引导从业主体强化诚信自律,防范各类食品安全事故;加强对爱国卫生有关药品、医疗器械的监督管理;做好烟草广告监督等爱国卫生相关工作。对饮用水、七小行业的监管。

5.卫生健康委等部门要加强公共场所卫生、医疗市场等卫生监督,负责除害灭病、牧区改水改厕的技术指导,卫生科学知识的宣传,组织实施健康教育。

6.教育局等部门要按照国家和自治区的规定,把健康教育纳入学校的教学计划。各类学校要开设健康教育课或者讲座,对学生进行卫生知识教育,增强卫生意识。幼儿园要对幼儿进行卫生常识教育。

7.文体新广局、旅游局等部门要动员和引导全社会积极参加爱国卫生宣传活动,采取群众喜闻乐见的多种形式开展社会健康教育,结合实际普及卫生科学知识,增强全民卫生和保健意识;要进行社会公益性爱国卫生宣传教育活动,做好风景旅游区的卫生管理。

8.水务局部门负责改善牧民的饮水条件,解决饮用水不足地区的供水问题,会同有关部门搞好地方病病区的改水工作。

9.交通运输局、城市管理行政执法局等部门要做好各类交通工具和车站的卫生管理和环境保护。

10.工会、共青团、妇联要动员、组织各族职工、青年,学生和妇女积极参与、配合所在地区、单位开展爱国卫生活动,增强自身文明素质和保健能力。

11.其它爱卫会组成部门,要按各自职责分工,共同做好爱国卫生工作。

五、《办法》的最新政策亮点是什么?

为有效开展爱国卫生工作,《办法》明确了各部门、群众的相关职责,具体职责均按照最新机构改革后的部门分工制定,较其他地区更加明晰、细化,让工作的落实更有抓手、可操作性更强,这是该《办法》的突出亮点。

六、如何保障《办法》政策落实?

为进一步推动《办法》有效落实,《办法》规定了以下三条奖惩措施:

1.对在开展爱国卫生工作中成绩显著的单位和个人,由旗人民政府或爱卫会给予表彰和奖励,授予爱国卫生荣誉称号。

2.被授予爱国卫生荣誉称号的单位和个人,有下列情形之一的,由授予荣誉称号的机关或者上一级机关取消其爱国卫生荣誉称号,并依法问责:

(1)弄虚作假取得爱国卫生荣誉称号的;

(2)因管理不力,已不符合爱国卫生荣誉称号条件的。

3.对爱国卫生工作和卫生创建活动开展不力、农村牧区改水改厕不达标、病媒生物防制达不到国家标准等,由爱卫会予以通报,并依据《内蒙古自治区爱国卫生条例》《呼伦贝尔市爱国卫生管理办法》等相关法律、法规、规章,追究责任。

具体事宜由旗卫生健康委负责解释。