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全旗河长制相关政策解读

访谈日期:2018年09月21日
访谈嘉宾:鄂温克旗水务局党组书记、局长陈伟
访谈地点:鄂温克旗水务局
主办单位:鄂温克旗政府网站
访谈简介:本期访谈特邀请鄂温克旗水务局党组书记、局长陈伟,就全旗河长制相关政策进行解读。

欢迎词:各位网友,大家好!很高兴在《嘉宾访谈》和大家一起交流全旗河长制工作。首先对长期以来关心和支持全旗河长制工作的社会各界表示衷心的感谢!

提问1:什么是“河长制”?

陈伟:“河长制”指的是由中国各级党政主要负责人担任“河长”,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

提问2:河长制出台的背景?

陈伟:2016年10月11日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第28次会议,审议通过了《关于全面推行河长制的意见》。2016年12月,中国中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

提问3:全面推行河长制有什么意义?

陈伟:全面推行河长制是落实发展绿色理念、推进生态文明建设的必然要求,是解决中国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措,是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。

推行河长制可以有效调动地方政府履行河湖管理、保护主体责任,促进河湖管理有人、管得住、管得好,河湖功能逐步恢复,有利推进水资源保护、水域岸线管理、水污染防治和水环境治理。

提问4:实行河长制要解决什么问题?

陈伟:实行河长制,可进一步落实地方党委、政府对河湖管理保护的主体责任,做到守土有责。以河长制为平台加强部门联动,可有效解决涉水管理职能分散、交叉的不足,形成河湖管理保护的合力。同时,积极吸纳社会群众参与,有利于建立全民关注河湖、保护河湖的良好局面,着力解决侵占河道、围垦湖泊、非法采砂、污染水体、电鱼毒鱼等制约河湖保护的突出问题。

提问5:河流管理存在哪些突出问题?

陈伟:我国部分地方存在有法不依、执法不严的现象,非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等没有得到有效治理。各地需要完善河湖日常监管巡查制度,对重点河湖、水域岸线进行动态监控,对涉河湖违法违规行为做到早发现早制止早处理。

提问6:推行河长制要解决哪些河湖问题?

陈伟:一是河湖岸线乱占滥用。水域岸线过度开发、布局不合理现象较为普遍,“占而不用、多占少用、深水浅用”问题突出。

二是河湖水体质量恶化。主要成因是工业废水、生活污水、农业面源、水面养殖、内河航运、底泥污染。

三是河湖生态环境退化。无盆无水、有盆无水、有盆污水现象普遍。生物栖息地遭到破坏,生物多样性减少,生态系统结构不稳定,不可逆演替。防洪功能,资源功能,景观功能,文化功能衰减,甚至丧失。

提问7:国家领导人对推行河长制有哪些指示?

陈伟:习近平总书记强调,保护江河湖泊,事关人民群众福祉,事关中华民族长远发展。

坚持山水田林湖系统治理。山水林田湖是一个生命共同体,进行系统治理。人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树。

李克强总理指出,江河湿地是大自然赐予人类的绿色财富,必须倍加珍惜。

提问8:实行河长制坚持哪些原则?

陈伟:坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,处理好河湖管理保护与开发利用的关系,强化规划约束,促进河湖休养生息、维护河湖生态功能;

坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,明确各级河长职责,强化工作措施,协调各方力量,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局;

坚持问题导向、因地制宜。立足不同地区不同河湖实际,统筹上下游、左右岸,实行一河一策、一湖一策,解决好河湖管理保护的突出问题;

坚持强化监督、严格考核。依法治水管水,建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度,拓展公众参与渠道,营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。

提问9:全面推行河长制要有哪几点认识?

陈伟:一是河长制是一把手工程。河长制的核心是首长负责制。通过建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,明确各级河长职责,强化工作措施,协调各方力量,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。从而改变原来不同部门分头管理,力量分散,甚至各行其是的格局。

二是河长制要切实解决河湖突出问题。全面落实河长制工作要求,各地应立足不同地区不同河湖实际,坚持问题导向、因地制宜,全面自查、认真梳理问题清单,明确重点任务,完善责任落实,综合整治攻坚,切实解决水环境、水生态、水安全突出问题。

三是要像作战一样治水。河长制六大任务,首先应该解决社会关注、群众反映强烈的突出问题,需要集中力量打歼灭战。这些问题解决了,就能得到老百姓的认可,进一步坚定推行河长制的信心和动力。

四是河长制要有广泛的社会参与。习近平总书记说:“良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。”实施河长制,一些河流治理后,变的干净了,野生鱼重新回来了,老百姓房前屋后绿水环绕,成为群众茶前饭后的休闲场所,受到群众的交口称赞。

提问10:全面推行河长制河长具有哪些职责?

陈伟:我旗总河长、副总河长负责领导、组织本行政区域内河湖管理保护工作,承担推行河长制的总督导、总调度职责。

旗委常委部门领导及旗级领导负责辖区内的河湖整治工作,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作,协调解决有关重大问题,对跨行政区域的河湖明晰管理责任,协调上下游、左右岸实行联防联控。

提问11:鄂温克旗全面推行河长制需要执行哪些制度?

陈伟:为贯彻落实中央、国务院关于全面推行河长制的决策部署,我旗正在贯彻执行的制度有《鄂温克旗河长制会议制度》、《鄂温克旗河长制信息共享及通报制度》、《鄂温克旗河长制信息报送制度》、《鄂温克旗河长制信息督查制度》、《鄂温克旗河长制考核问责和激励制度》、《鄂温克旗河长制工作验收办法》、《鄂温克旗河长制巡查制度》。

提问12:“河长制”的六项任务是什么?

陈伟:一是加强水资源保护,全面落实最严格水资源管理制度,严守“三条红线”;二是加强河湖水域岸线管理保护,严格水域、岸线等水生态空间管控,严禁侵占河道、围垦湖泊;三是加强水污染防治,统筹水上、岸上污染治理,排查入河湖污染源,优化入河排污口布局;四是加强水环境治理,保障饮用水水源安全,加大黑臭水体治理力度,实现河湖环境整洁优美、水清岸绿;五是加强水生态修复,依法划定河湖管理范围,强化山水林田湖系统治理;六是加强执法监管,严厉打击涉河湖违法行为。

提问13:河道、湖泊管理范围内哪些行为应取得许可?

陈伟:一是在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口,应当经水行政主管部门同意。

二是直接从江河、湖泊或者地下水取水的,应当向水行政主管部门申请办理取水许可,并缴纳水资源费。

三是在河道管理范围内进行工程建设以及占用堤防工程的,应当经水行政主管部门同意并办理相关手续。

四是在河道管理范围内采砂、取土或者从事相关活动等,应当经水行政主管部门批准。

提问14:河道、湖泊管理范围内禁止哪些活动?

陈伟:禁止在饮用水水源地保护区内设置排污口;禁止围湖造地,围垦河道;禁止在河湖库内种植妨碍行洪的林木和高杆作物;禁止在湖泊保护范围内圈圩养殖;禁止排放未经处理的或处理未达标的工业废水;禁止倾倒、填埋废弃物;禁止非法采砂。

提问15:如何加强水资源保护?

陈伟:实施最严格水资源管理制度,严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线,强化地方各级政府责任,严格考核评估和监督。

提问16:如何加强河湖水域岸线管理和保护?

陈伟:贯彻落实《内蒙古自治区水工程管理保护办法》和《内蒙古自治区水工程管理和保护范围划定标准》,到2020年,基本完成河湖管理范围和国有水利工程管理保护范围划定工作。落实规划岸线分区管理要求,强化岸线保护和节约集约利用。强化涉河建设项目管理,严格履行建设方案审查制度,加强事中事后监管力度。探索建立水域占用补偿制度,按照消除对水域功能的不利影响、等效替代的原则进行占用补偿。

提问17:如何加强水污染防治?

陈伟:严格入河湖排污口监管,开展入河湖排污口调查,建立入河湖排污口台账。加强河湖跨界断面、主要交汇处、重点水域的水量、水质和环境等监测工作,严格按照环境敏感区、生态脆弱区、水环境恶化区域水体污染排放标准,落实污染物达标排放要求,从源头上杜绝河湖水体污染。

提问18:鄂温克旗推行河长制是什么组织形式?

陈伟:我旗境内共有河湖76个,其中河流70条,湖泊6个。河流总长度达到5397.97km,流域面积39595平方公里。纳入市级河长制管理河流2条,分别为伊敏河、辉河;纳入旗级河长制管理河流11条;纳入苏木乡镇级河长制管理57条。截至目前,河长制主要河湖名录已基本得到了明确。

我旗坚持自然河湖水系与行政区域相结合,全面建立旗、苏木乡镇二级河长制管理体系,实现全旗河湖“全覆盖”。

目前设立总河长、副总河长各一名,总河长、副总河长分别由旗委、政府主要领导同志担任。

我旗河长制实施范围为鄂温克旗境内河段和主要河湖,即伊敏河、辉河、锡尼河、维特很河、莫和尔图河、敖宁高勒河、维纳罕河等,分别设立旗级河长,由旗级领导同志担任。

各苏木乡镇按照行政区划设河长,河长由本级党委书记担任,其境内各河湖分级分段设立河长,河长由本级负责同志担任。

提问19:社会公众如何参与河长制工作?

陈伟:全面推行河长制,群众是重要的参与力量。充分调动群众力量,形成网络治理,构建多元主体参与的治水新格局,对实现河长制预期目标和建立长效管护机制都十分重要。

鼓励社会公众以多种模式参与河长制工作,例如“乡贤河长”“洋河长”“巾帼河长”“企业家河长”“养殖户河长”“河长助理”等民间河长,还可以有“党员护水队”“河小青”“河小二”等各种形式的治水监督员和宣传员。

提问20:基层组织、群众如何保护监督河湖环境?

陈伟:基层组织应加强对河湖水系的巡查,加大河湖保护监管力度,及时阻止非法排污、非法围垦、非法采砂、倾倒垃圾等破坏河湖生态环境行为,保护河湖环境。

基层群众应自觉维护身边的水系环境,对发现的影响河湖水质、破坏河湖生态环境的行为积极进行投诉举报,可拨打监督举报电话:0470-8818002 或将相关举报材料发至旗河长办邮箱:ewkqhzb@163.com。

结尾词

陈伟:这次嘉宾访谈就全旗河长制相关工作进行了交流,达到了很好的效果。对于收到的其他问题,我们将逐条梳理,认真落实,及时反馈。如果大家还有其他问题,可以通过网站信箱或拨打单位电话随时与我们联系,我们的工作人员争取在最短时间内给予满意答复。最后,衷心感谢大家对旗河长制工作的理解、支持、关注和厚爱,感谢旗政府网站全体工作人员的辛勤劳动。再见!