鄂温克旗人民政府重大行政决策听证制度(试行)

来源:旗政府法制办 发布时间:2018年07月04日 浏览次数:610 【字体: 收藏 打印文章
                
    第一条  为规范重大行政决策听证活动,推进政府重大行政决策民主化、科学化、制度化,根据《内蒙古自治区人民政府重大行政决策程序规定》《呼伦贝尔市人民政府重大行政决策程序规定》和《鄂温克旗人民政府重大行政决策程序规定》,结合我旗实际,制定本制度。
    第二条  本制度所称重大行政决策听证,是指依法应由旗政府作出的重大行政决策,在决策公众参与阶段,由决策承办单位按照本制度,以听证会的形式就拟作重大行政决策公开听取、收集公民、法人和其他组织的意见和建议的活动。
    第三条  重大行政决策听证事项主要包括:
    (一)对公众切身利益产生重大影响的;
    (二)可能影响社会稳定的;
    (三)公众对决策方案有重大分歧的;
    (四)法律、法规、规章规定应当听证的其他事项。 
    第四条  重大行政决策听证应遵循公正、公开、便民和高效的原则。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外,重大行政决策听证应当公开举行。
    第五条  听证会由重大行政决策承办单位组织。重大行政决策由两个以上单位承办的,由牵头单位组织,其他单位配合。
    第六条  听证组织单位应当依照本制度和其他相关规定制定听证方案。听证参加人由听证主持人、听证记录人、听证陈述人、与听证事项有利害关系的公民、法人、其他组织等相关人员组成。
    第七条  听证主持人负责主持听证会,保障听证会各项程序完整、顺利进行。听证主持人由听证组织单位主要领导或者主管法制工作的领导担任。下列人员不得担任听证主持人:
    (一)参与拟定重大行政决策方案的负责人;
    (二)与听证事项有利害关系的人员;
    (三)可能影响听证会公正性的其他人员。 
    听证陈述人由重大行政决策建议提出单位的工作人员担任。听证记录人由听证组织单位的工作人员担任。
    第八条  听证陈述人负责在听证会上陈述、解释决策内容、理由和依据,并回答听证参加人的提问。
    听证陈述人由重大行政决策起草单位具体承担决策起草工作的机构的负责人和工作人员担任,人数不得超过3人。
    第九条  听证组织单位应当在听证会举行前30日,通过政府网站、新闻媒体发出听证公告。听证公告应当包括以下内容:
    (一)听证组织单位;
    (二)听证事项及其简要说明;
    (三)听证会举行时间、地点;
    (四)听证代表名额、报名条件、期限和方式;
    (五)旁听人和新闻媒体采访人员名额,报名条件和方式;
    (六)与听证有关的其他事项。
    第十条  公民、法人或其他组织可在听证公告发布之日起15日内向听证组织单位递交担任听证代表的书面报名表,同时提交相关身份证明材料。报名表应当包含申请人姓名、住所、联系电话等情况,以及对听证事项的基本意见和理由;代表法人或其他组织参加听证的,还应填写所代表单位的名称、住所等基本情况。
    第十一条  决策承办单位依据听证事项的性质、复杂程度以及影响范围等因素,在符合报名条件的公民、法人或者其他组织中选取听证参加人,并向社会公布。需要遴选听证参加人的,决策承办单位应当公开组织遴选,利害关系人代表不少于听证参加人总数的二分之一。
    第十二条  听证组织单位可以根据需要邀请有关专业人员、专家学者参加听证会。
    第十三条  听证组织单位应当至少在听证会举行前10日,公布听证代表姓名和联系方式。
    第十四条  听证组织单位应当将重大行政决策方案、起草说明以及其他相关材料和听证通知在听证会举行前5日送达听证参加人。 
    第十五条  听证会有2/3以上听证代表出席方可举行。出席的听证代表人数达不到规定人数的,听证组织单位应当延期举行听证,延期最长不得超过30日。延期后仍无法举行的,听证组织单位可以取消听证。
    听证会可以一次举行,也可以分次举行。
    第十六条  听证会按照下列程序进行:
    (一)工作人员核实听证陈述人和听证参加人到场情况,宣布听证会纪律; 
    (二)听证主持人宣布听证会开始,宣布听证事由、听证主持人、记录人、陈述人和听证代表名单;
    (三)听证陈述人说明决策草案的内容、依据、理由和有关资料;
    (四)听证参加人围绕听证事项的主要事实和观点进行辩论。
    (五)听证代表作最后陈述;
    (六)听证主持人总结归纳各方的主要观点和理由。
    (七)听证主持人宣布听证会结束。
    (八)听证参加人员作最后陈述。 
    (九)签署听证笔录。
    第十七条  听证参加人应当围绕听证主题,按照规定的顺序和时间发言,如实提供有关情况和信息,阐明所提意见的事实和依据。
    第十八条  听证参加人在听证会上就重大行政决策征求意见稿发表意见和看法,有权向听证陈述人发问并要求回答,有权在听证会举行前收集公众意见和相关材料。
    第十九条  听证记录人应当就听证会全过程制作书面听证笔录,准确记录各方的主要观点和理由。 
    听证笔录由出席听证会议的全部听证参加人签名。听证参加人拒绝签名的,由听证记录人在听证笔录中注明情况。
    听证主持人根据笔录制作的听证报告应当作为重大行政决策的重要依据。 
    第二十条  重大行政决策承办单位对听证会中提出的合理意见和建议应当予以吸收、采纳。对半数以上听证参加人持反对意见的重大行政决策事项,行政机关应当作进一步论证后再作出决策。 
    第二十一条  听证组织单位应当在听证会后的15个工作日内根据听证笔录形成书面听证报告。听证报告是旗政府重大行政决策的重要参考。重大行政决策起草单位将决策草案提交政府法制机构审查、提请政府审议时,应当同时提交听证报告及其他有关材料。
    第二十二条  听证报告应当包括以下内容:
    (一)听证会的基本情况;
    (二)听证会各方主要意见或者建议及其依据、理由;
    (三)听证会各方争论的主要问题;
    (四)对听证会各方意见的分析以及处理建议;
    (五)其他有关情况。
    第二十三条  听证组织单位在旗政府作出重大行政决策后,除依法应当保密的以外,应当向听证代表反馈听证意见采纳情况,并以适当形式向社会公布。
    第二十四条  对应当听证而没有听证的重大行政决策事项,不得提交旗政府会议集体讨论决定。
    第二十五条  本制度所涉及的内容,凡法律、法规、规章另有规定的,从其规定。
    第二十六条  各苏木乡镇人民政府、旗政府各部门应当参照
本制度,制定重大行政决策听证制度。
    第二十七条 本制度自印发之日起30日后施行。