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我旗安全生产工作相关政策解读

访谈日期:2018年05月23日
访谈嘉宾:鄂温克旗安监局局长敖瑞敏
访谈地点:鄂温克旗安监局
主办单位:鄂温克旗政府网站
访谈简介:本期访谈特邀请鄂温克旗安监局局长敖瑞敏,就全旗安全生产工作相关政策进行解读。    

欢迎词:

敖瑞敏:大家好!很高兴在《嘉宾访谈》和大家一起交流全旗安全生产相关工作。首先对长期以来关心和支持我旗安全生产工作的社会各界表示衷心的感谢!

提问1:鄂温克旗安监局职能职责是什么?

敖瑞敏:

(一)贯彻落实国家、自治区和呼伦贝尔市关于安全生产方面的法律法规的措施办法,并组织实施;分析和预测全旗安全生产形势,协调解决安全生产中的重大问题。

(二)承担全旗安全生产综合监督管理责任,依法行使综合监督管理职权;监督、检查、指导协调旗有关部门的安全生产工作;制定和分解落实全旗安全生产控制考核目标,并监督执行。

(三)负责发布安全生产信息,综合管理生产安全伤亡事故调度统计和安全生产行政执法工作;根据有关规定依法组织一般事故调查处理和办理结案工作。监督事故查处和责任追究落实情况,指导全旗安全生产应急救援工作;指导一般事故应急救援和协调较大事故应急援救工作。

(四)依法承担非煤矿矿山和危险化学品、烟花爆竹生产、经营企业安全生产准入管理责任。负责综合监督管理危险化学品、烟花爆竹和非煤矿山安全生产工作。

(五)组织、指导安全生产宣传教育工作,负责组织各类企业安全生产监督管理人员、特种作业人员的安全培训工作。

(六)承担工矿商贸企业安全生产综合监督管理责任,按照分级、属地原则,依法监督检查工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件和有关设备(特种设备除外)、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作。

(七)依法监督检查新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用情况;监督检查重大危险源监控、重大事故隐患的整改工作。

(八)组织拟订安全生产科技规划,组织、指导和协调相关部门和单位开展安全生产重大科学技术研究和技术示范工作。

(九)指导、协调安全生产检测检验工作,监督管理安全生产社会中介机构和安全评价工作。

(十)承担旗安全生产委员会办公室日常工作。

(十一)承办旗人民政府、市安全生产监督管理局交办的其他事项。

提问2:鄂温克旗安全生产工作的方针是什么?

敖瑞敏:我旗安全生产工作应当以人为本,坚持安全发展,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,强化和落实生产经营单位的主体责任,建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

提问3:如何理解“管行业必须管安全”?

敖瑞敏:按照安全生产法的规定县级以上地方各级人民政府有关部门依照安全生产法和其他有关法律、法规的规定,在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。我旗在2017年第一次政府常务会议研究通过了《鄂温克旗有关部门安全生产工作职责规定》,对全旗29个相关部门的安全监管职责进行了详细的划分,进一步明确和落实了乡镇苏木、有关部门和单位的安全生产工作职责。

提问4:生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有哪些职责?

敖瑞敏:

(一)建立、健全本单位安全生产责任制;

(二)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程;

(三)组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划;

(四)保证本单位安全生产投入的有效实施;

(五)督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患;

(六)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案;

(七)及时、如实报告生产安全事故。

提问5:生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员有哪些职责?

敖瑞敏:

(一)组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案;

(二)组织或者参与本单位安全生产教育和培训,如实记录安全生产教育和培训情况;

(三)督促落实本单位重大危险源的安全管理措施;

(四)组织或者参与本单位应急救援演练;

(五)检查本单位的安全生产状况,及时排查生产安全事故隐患,提出改进安全生产管理的建议;

(六)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为;

(七)督促落实本单位安全生产整改措施。

提问6:作为生产经营单位的主要负责人或安全生产管理人员应具备哪些条件?

敖瑞敏:

(一)生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。

(二)危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员,应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。

(三)危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当由注册安全工程师从事安全生产管理工作。注册安全工程师按专业分类管理,具体办法由国务院人力资源和社会保障部门、国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定。

提问7:作为生产经营单位的从业人员应具备哪些条件?

敖瑞敏:从业人员要具备必要的安全生产知识,熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能,了解事故应急处理措施,知悉自身在安全生产方面的权利和义务。

提问8:对“交叉作业”场所有哪些规定?

敖瑞敏:两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动,可能危及对方生产安全的,应当签订安全生产管理协议,明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施,并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。

提问9:安全生产监督管理部门在执法检查中有哪些职权?

敖瑞敏:安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作,对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查,行使以下职权:

(一)进入生产经营单位进行检查,调阅有关资料,向有关单位和人员了解情况;

(二)对检查中发现的安全生产违法行为,当场予以纠正或者要求限期改正;对依法应当给予行政处罚的行为,依照本法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定;

(三)对检查中发现的事故隐患,应当责令立即排除;重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,应当责令从危险区域内撤出作业人员,责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备;重大事故隐患排除后,经审查同意,方可恢复生产经营和使用;

(四)对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押,对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封,并依法作出处理决定。

提问10:对存在重大事故隐患的生产经营单位采取哪些措施?

敖瑞敏:负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定,生产经营单位应当依法执行,及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行,有发生生产安全事故的现实危险的,在保证安全的前提下,经本部门主要负责人批准,负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施,强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式,有关单位应当予以配合。

负有安全生产监督管理职责的部门依照前款规定采取停止供电措施,除有危及生产安全的紧急情形外,应当提前二十四小时通知生产经营单位。生产经营单位依法履行行政决定、采取相应措施消除事故隐患的,负有安全生产监督管理职责的部门应当及时解除前款规定的措施。

提问11:对生产经营单位的发包、出租工作在安全生产上有哪些规定?

敖瑞敏:生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的,生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议,或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责;生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理,定期进行安全检查,发现安全问题的,应当及时督促整改。

提问12:对生产经营单位的特种作业人员有哪些要求?

敖瑞敏:生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训,取得相应资格,方可上岗作业。特种作业人员的范围由国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门确定。

提问13:对生产经营单位的安全设施有哪些规定?

敖瑞敏:生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。

提问14:生产经营单位从业人员有哪些权责?

敖瑞敏:

(一)生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施,有权对本单位的安全生产工作提出建议。

(二)从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告;有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。

(三)从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时,有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。生产经营单位不得因从业人员在前款紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。

(四)因生产安全事故受到损害的从业人员,除依法享有工伤保险外,依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的,有权向本单位提出赔偿要求。

(五)从业人员在作业过程中,应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程,服从管理,正确佩戴和使用劳动防护用品。

(六)从业人员应当接受安全生产教育和培训,掌握本职工作所需的安全生产知识,提高安全生产技能,增强事故预防和应急处理能力。

(七)从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素,应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告;接到报告的人员应当及时予以处理。

提问15:关于安全生产隐患及违法行为举报有哪些规定?

敖瑞敏:

(一)负有安全生产监督管理职责的部门应当建立举报制度,公开举报电话、信箱或者电子邮件地址,受理有关安全生产的举报;受理的举报事项经调查核实后,应当形成书面材料;需要落实整改措施的,报经有关负责人签字并督促落实。

(二)任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为,均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报。

(三)对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员,给予奖励。

提问16:生产经营事故发生后,生产经营单位有哪些职责?

敖瑞敏:生产经营单位发生生产安全事故后,事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后,应当迅速采取有效措施,组织抢救,防止事故扩大,减少人员伤亡和财产损失,并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门,不得隐瞒不报、谎报或者迟报,不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。

提问17:生产经营事故发生后,安全生产监督管理部门有哪些职责?

敖瑞敏:

(一)负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后,应当立即按照国家有关规定上报事故情况。负有安全生产监督管理职责的部门和有关地方人民政府对事故情况不得隐瞒不报、谎报或者迟报。

(二)有关地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门负责人接到生产安全事故报告后,应当按照生产安全事故应急救援预案的要求立即赶到事故现场,组织事故抢救。参与事故抢救的部门和单位应当服从统一指挥,加强协同联动,采取有效的应急救援措施,并根据事故救援的需要采取警戒、疏散等措施,防止事故扩大和次生灾害的发生,减少人员伤亡和财产损失。事故抢救过程中应当采取必要措施,避免或者减少对环境造成的危害。任何单位和个人都应当支持、配合事故抢救,并提供一切便利条件。

提问18:对于生产安全事故的调查处理有哪些规定?

敖瑞敏:事故调查处理应当按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则,及时、准确地查清事故原因,查明事故性质和责任,总结事故教训,提出整改措施,并对事故责任者提出处理意见。事故调查报告应当依法及时向社会公布。事故发生单位应当及时全面落实整改措施,负有安全生产监督管理职责的部门应当加强监督检查。任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的依法调查处理。

提问19:申请烟花爆竹零售经营许可证有哪些条件?

敖瑞敏:

(一)符合所在地县级安全监管局制定的零售经营布点规划;

(二)主要负责人经过安全培训合格,销售人员经过安全知识教育;

(三)春节期间零售点、城市长期零售点实行专店销售。乡村长期零售点在淡季实行专柜销售时,安排专人销售,专柜相对独立,并与其他柜台保持一定的距离,保证安全通道畅通;

(四)零售场所的面积不小于10平方米,其周边50米范围内没有其他烟花爆竹零售点,并与学校、幼儿园、医院、集贸市场等人员密集场所和加油站等易燃易爆物品生产、储存设施等重点建筑物保持100米以上的安全距离;

(五)零售场所配备必要的消防器材,张贴明显的安全警示标志;

(六)法律、法规规定的其他条件。

提问20:申请烟花爆竹零售经营许可证的流程是怎样的?

敖瑞敏:

(一)申请从事烟花爆竹零售的经营者,应当向所在地县级人民政府安全生产监督管理部门提出申请,并提供能够证明符合相关规定条件的有关材料。

(二)受理申请的安全生产监督管理部门自受理申请之日起20日内对提交的有关材料和经营场所进行审查,对符合条件的,核发《烟花爆竹经营(零售)许可证》;对不符合条件的,应当说明理由。

结尾词

敖瑞敏:这次嘉宾访谈就我旗安全生产工作进行了交流,达到了很好的效果。对于收到的其他问题,我们也将进一步逐条梳理,认真落实,及时反馈。如果大家还有其他问题,可以通过网站信箱或拨打单位办公电话随时与我们联系,我们争取在最短时间内给予满意答复。最后,衷心感谢大家对我旗安全生产工作的理解、支持、关注和厚爱,感谢旗政府网站全体工作人员的辛勤付出。再见!