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我旗精准脱贫政策解读

访谈日期:2017年11月17日
访谈嘉宾:鄂温克旗委副书记、旗长那晓光,鄂温克旗扶贫办主任涂立彬,鄂温克旗扶贫办办公室主任托雅
访谈地点:鄂温克旗扶贫办、鄂温克旗政府
主办单位:鄂温克旗政府网站
访谈简介:本期访谈特邀请鄂温克旗委副书记、旗长那晓光及旗扶贫办主任涂立彬,就全旗精准扶贫精准脱贫相关问题进行解答。

欢迎词:各位网友,大家好!很高兴在《嘉宾访谈》和大家一起交流全旗精准扶贫精准脱贫相关工作。首先对长期以来关心和支持全旗脱贫工作的社会各界表示衷心的感谢!

提问1:什么是精准扶贫?

涂立彬:精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

提问2:当前我旗精准脱贫工作开展情况如何?

那晓光:2017年,全旗扶贫开发工作在旗委、旗政府的正确领导下,在上级扶贫部门的关心指导下,认真贯彻落实各级扶贫会议精神,以解决贫困人口问题为主要工作目标,以改善贫困地区群众生产生活条件为重点,积极探索新时期扶贫模式,通过落实各项扶贫政策,全旗贫困人口持续减少、收入持续增长、生产生活条件得到进一步改善,全旗扶贫工作取得了新的成效。

在年初召开的全旗脱贫攻坚推进会议上,成立了脱贫攻坚指挥部,下设21个专项推进组、9个特色产业推进组、8个战区、44个驻村工作队。先后多次召开脱贫攻坚推进会、调度会和培训会,动员全旗近千名干部职工集中精力投入到脱贫攻坚战当中,加强工作调度和责任落实,强化督导检查和考核问责,打牢精准识别基础,细化帮扶措施,强化基础保障,基本实现了年初既定目标。

提问3:“六个精准”是哪六个?

托雅:一是扶贫对象精准,二是项目安排精准,三是资金使用精准,四是措施到户精准,五是因村派人精准,六是脱贫成效精准。

提问4:贫困户评定程序是什么?

涂立彬:以农牧户收入为基本依据,综合考虑住房、教育、健康等情况,采取“农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核”的方式进行贫困户识别。

提问5:什么是“五个一批”?

托雅:即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态保护脱贫一批、加强教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

提问6:什么是“三位一体”大扶贫格局?

托雅:2015年6月,习近平总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会时提出,要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。

提问7:建档立卡“五清”包括什么?

涂立彬:一是摸清家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况,建立基础档案,做到“底数清”;二是摸清脱贫门路、需要解决的主要困难及建立问题台账,做到“问题清”;三是摸清以往扶持情况、扶持效果,提出帮扶措施,制定帮扶计划,做到“对策清”;四是确定帮扶单位、帮扶干部、实行“四定两不”,即定户定人定时定责帮扶,不脱贫不脱钩,做到“责任清”;五是逐户制定脱贫计划,确定脱贫时限,做到“任务清”。

提问8:自治区建立贫困退出机制的实施意见的基本原则是什么?

托雅:坚持实事求是、坚持分级负责、坚持规范操作、坚持正向激励。

提问9:什么是“八个抓好”?

涂立彬:一是抓好基础设施建设;二是抓好产业扶贫;三是抓好扶贫生态移民;四是抓好社会保障扶贫;五是抓好教育扶贫;六是抓好医疗扶贫;七是抓好返乡农民工就业创业;八是抓好财政金融扶贫。

提问10:为打好新时期扶贫攻坚战,进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发应创新完善什么样的社会扶贫参与机制?

托雅:为打好新时期扶贫攻坚战,进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发应创新完善人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会扶贫参与机制。

提问11:怎样评价精准扶贫成效?

涂立彬:既要看减贫数量,更要看脱贫质量,不提不切实际的指标,对弄虚作假搞“数字脱贫”的要严肃追究责任。

提问12:两个确保”脱贫目标是什么?

托雅:党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发,把“扶贫攻坚”改成“脱贫攻坚”,明确了新时期脱贫攻坚的目标,到2020年实现“两个确保”,确保农村贫困人口实现脱贫和确保贫困县全部脱贫摘帽。

提问13:“四大切实”的具体要求?

涂立彬:2015年6月,习近平总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会时,就加大力度推进扶贫开发工作提出了“切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织”的具体要求。

提问14:精准扶贫”的“十六字”方针是什么?

涂立彬:实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫。

提问15:全旗产业扶贫工作开展情况如何?

涂立彬:按照发展生产脱贫一批的原则,提出主导产业和特色产业协调发展的理念,在旗行政中心周边,鼓励贫困户发展特色经济,并建立龙头企业与贫困户利益联结机制,企业从培训指导、生产加工及产品回收等方面提供“保姆式”服务,政府根据出台的67项“菜单式”脱贫措施给予相应补贴,在具备发展规模化畜牧业产业条件的苏木乡镇打造规模化、集约化畜牧业生产基地,将发展畜牧业产业的贫困户纳入到基地管理,统筹解决单户发展畜牧业困难问题,达到调整产业结构和壮大嘎查集体经济的双重目的。

一是扶持畜牧业产业。目前已组织遴选畜牧业产业扶贫主体26家,主要打造高产奶牛规模养殖、肉牛扩繁育肥、呼伦贝尔羊短尾品系提纯繁育和呼伦贝尔羊杂交育肥等4项产业。依托合作社带动贫困户发展,集中力量在项目、资金、棚圈、农机具和技术方面给予支持,以“合作社+贫困户”模式吸纳贫困户,贫困户以资产入股获取资产性收益,以投工投劳获取工资性收益,以牲畜托养入社获取投入性收益,拓宽贫困户收入渠道。巴音布拉尔畜牧业牧民专业合作社、英伦畜牧业合作社、银石畜牧业产业合作社、厄鲁特牧人专业合作社等精准扶贫示范合作社已发挥作用,带动贫困户发展效果明显。

二是发展特色产业。依托呼伦贝尔有保生态农牧业开发股份有限公司、呼伦贝尔环球瞭望生物科技公司、森草公司及旗蒙医医院等机构,利用“龙头企业+贫困户”、“科研机构+蒙医医院+种植基地+贫困户”、“党支部+龙头企业+生产基地+贫困户+营销团队”及“养殖大户+贫困户”等模式,选择开发效率高、周期短、风险小、投入少、群众容易上手的特色种养业和农畜产品加工业,以政府补贴的方式,引导贫困户发展特色产业,促进牧民稳定增收,包括种植黑木耳、草原蘑菇、蔬菜(蓝莓)、蒙中药材,养殖生态鸡、大鹅,加工制作民族手工艺品和民族美食,发展家庭牧户游和林业产业等特色产业。截至目前,全旗实施蔬菜种植42.5亩,预期收益80万元,带动贫困户29户;黑木耳种植130万袋,预期收益130万元,带动贫困户54户;20吨草原白蘑基料已播种完毕,预期收益200万元,带动贫困户20户;生态鸡养殖2万只,预期收益20万元,带动贫困户25户;大鹅养殖10万羽,预期收益280万元,带动贫困户36户;蒙中药材种植100亩,预期收益40万元,带动贫困户25户;太阳花等手工艺品加工已开展多期培训和企业洽谈会,民族食品生产销售已开设8个扶贫销售专柜和新建一座民族食品生产加工厂,预期收益140万元,带动贫困户101户;旅游开发牧户游等项目41户,预期收益82万元;林业产业培育家庭苗圃大苗7.03万株(榆树3.53万株、樟子松3万株、云中杨0.5万株),预期收益60万元,带动贫困户55户。初步估算,上述特色产业将产生1032万元的经济效益,成为贫困户的直接收入。

提问16:全旗易地扶贫搬迁工作开展情况如何?

托雅:2016年,我旗被纳入易地扶贫搬迁项目范围,通过集中开发、行政村就近安置方式,将水土资源匮乏、生态恶化、沙化严重、交通不便、通讯不畅及人畜饮水困难等就地扶持难以脱贫的散户和无房户纳入项目范围,重点在5个苏木乡镇12个嘎查实施,计划搬迁96户195人,总投资1295.25万元。截至目前,易地扶贫搬迁房屋建设工作已全部竣工,达到入住标准,相关水、电、路等配套设施和产业设施建设同步完成,验收工作已经结束,部分搬迁对象已入住。

提问17:全旗教育扶贫工作开展情况如何?

涂立彬:我旗制定了《鄂温克旗2017年教育脱贫攻坚实施方案》,有针对性地确定了帮扶措施,确保贫困家庭学生扶持全覆盖。

一是学前教育阶段。为贫困学前教育家庭幼儿实施减免保教费,减轻贫困家庭负担。

二是义务教育阶段。对牧区蒙语授课学生实施“双语授课寄宿生生活费补助”。补助标准为小学1350元/年,初中生为1620元/年;对汉语授课贫困家庭学生实施义务教育寄宿生生活费资助。资助金额为小学生1000元/年,初中生1250元/年;为少数民族寄宿生发放生活费补助。补助标准为小学生600元/年,初中生800元/年。

三是普通高中阶段。对在普通高中上学的学生,按每生每年2000元的标准免学费和免费提供教科书,对在校生的30%实施国家助学金资助,标准为每生每年2000元,另外旗财政每年列支20万元,对旗内家庭经济困难学生进行资助,资助标准按每生每年1500元、1000元和500元三个档次。

四是职业高中阶段。对在中等职业学校上学的学生,自治区实施每生每年减免2000元的标准进行免费教育,对高一、高二年级的中职在校生进行国家助学金资助,资助标准为每生每年2000元。

五是大学阶段。为建档立卡贫困家庭大学生提供每人每年1万元资助。

六是设立贫困生救助基金。成立鄂温克旗希文助学协会,利用“政府投入+企业捐资”形式解决贫困学生实际困难,已筹措爱心助学资金50万元,本年度共资助85名大学新生,发放资助金12.25万元。

截至目前,发放2016年普通高中国家助学金,共计36万元,受助学生共计408人;发放2016年秋季中小学双语授课寄宿生生活费补助资金95.77万元,受助学生1357人(小学1052人,中学305人);发放2016年中央专项资助学前教育幼儿资助金33万元,受助学生660人;发放2016年农村牧区义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助金6万元,受助学生48人;发放2017年城乡义务教育双语授课寄宿生生活费补助资金177万元、2017年城乡义务教育家庭经济困难寄宿生生活费补助资金8万元、2017年中等职业学校国家助学金补助资金21万元,共计206万元,资助1500余人次。

提问18:全旗健康扶贫都有哪些政策?

涂立彬:按照健康扶贫工作要求,成立以分管副旗长为组长的“健康扶贫”工作领导小组,制定《鄂温克旗健康扶贫工作方案》。

一是为贫困人口建立健康档案,进行免费体检。截止目前,已免费为建档立卡1567人进行了免费体检,体检率91.5%。

二是积极开展家庭医生签约服务。目前全旗贫困人口已签约761户,签约覆盖率达到100%。

三是落实“一站式”结算服务,建立先诊疗后付费制度。在区域内公立医院住院实行先诊疗后结算制度,在旗人民医院、旗蒙医医院设立“一站式结算窗口”,贫困患者只需在出院时支付自负医疗费用即可,切实减轻贫困患者医疗费用负担,截止目前,已有27人受益。

四是积极开展了分类救治工作。制定《鄂温克旗健康扶贫分类救治工作实施方案》,对需要治疗的大病和慢性病患者进行分类救治。能一次性治愈的,集中力量实施治疗;需要住院维持治疗的,由就近具备能力的医疗机构实施治疗;需要长期治疗和康复的,由基层医疗卫生机构在上级医疗机构指导下实施治疗和康复管理。

五是全部建档立卡贫困人口参加城乡基本医疗保险,参合率达到100%。

六是调整新农合报销政策,加大救助力度。明确医疗救助人口和建档立卡贫困人口在各级定点医疗住院就诊,新农合报销比例起付线降低50%,报销比例提高5个百分点;门诊统筹实现全覆盖;大病保险对医疗救助对象和建档立卡贫困人口起付线降低50%,分段报销比例每段提高5个百分点。

七是为全旗所有贫困户投保补充医疗保险、重大疾病保险和意外伤害3个保险项目,实现全旗贫困人口“三个保险”100%全覆盖,缴纳保险费30多万元,减轻患病贫困人口经济负担。

八是对建档立卡贫困人口患重特大疾病政策范围内医疗费用经新农合、大病保险、商业补充保险报销后按照医疗救助政策要求,给予医疗救助;同时针对患重特大疾病的贫困人口,给予每人1000元救助金,重特大疾病医疗救助覆盖率达到100%。

九是投资40万元建立全旗大病医疗救助基金,有效解决贫困户因病返贫、因病致贫问题。

十是针对患慢性病和重特大病的贫困户,进一步明确病种,制定医疗救助、重特大病医疗救助、重特大病慈善医疗救助、门诊救助、患重特大疾病致贫的特困家庭救助和临时救助等7项救助政策,确定救助金额,确保患重症及慢性病贫困人口基本医疗保障。

提问19:全旗金融扶贫工作开展情况?

涂立彬:我旗与旗农行和邮储银行合作,分别注入风险保证金500万元,按照1:10的比例进行放大,放款总额度达到1亿元,该项资金主要向贫困户倾斜,贫困户以贷款资金投放到龙头企业的形式发展生产,户均发放5万元,收益比为8%和7.5%,符合条件的贫困户可叠加享受收益,符合条件的贫困户可年均增收达7750元。截至目前,已发放贷款495笔,贫困户同步获取收益495笔,发放贷款2475万元,剩余贷款发放工作正在紧张进行。同时引进中和农信小额贷款公司,为贫困户发展产业提供低息低门槛小额贷款(3—5户联保,无抵押,无担保,零成本,免费上门服务),额度在5万元以下,3个工作日内放款,还款方式为整借零还,也可按生产周期(半年)贷款,小额信贷业务的灵活方便,为贫困户融资发展产业拓宽渠道,通过金融扶贫、富民工程项目、创业担保贷款等,增强扶贫金融服务的精准性和有效性。

提问20:全旗抓党建促脱贫工作开展情况如何?

涂立彬:一是整合凝聚力量。将脱贫攻坚与“两学一做”学习教育常态化制度化有机结合,以“大引领”行动为抓手,共组建128支引领队,34名处级干部和132名科级干部参与其中,成员778人,引领苏木乡镇、嘎查、贫困户扎实推进脱贫攻坚;对44个嘎查“第一书记”和驻村干部进行动态调整,确保精兵强将下沉到基层来打赢脱贫攻坚战;建立定户定人定时定责帮扶工作机制,共安排903名干部职工与914户、2035名贫困人口开展结对帮扶,使人人肩上有担子、人人身上有责任,实现不脱贫不脱钩。

二是发挥党员作用。全旗各党支部结合“两学一做”学习教育,开展“党日活动”,党员干部发挥先锋模范作用,深入贫困户家中,为贫困户装卸、摆放木耳菌包和采收木耳、栽种树木、种植板蓝根、拔草等,拉近了干群关系,密切了联系,提高了干部素质。

三是创新脱贫载体。针对全旗44个嘎查集体经济发展不均衡,部分嘎查集体经济基础薄弱的现象,制定《鄂温克旗扶持发展嘎查新型集体经济的实施意见》,推广“党支部+”党建促发展模式,推动嘎查发展多种形式的新型集体经济,着力构建党建与经济发展同频共振、互动双赢的新格局。成立扶持发展嘎查新型集体经济工作领导小组,于6月6日组织召开领导小组会议,重点对19个“空壳村”集体经济现状及发展方向进行分析研究,统筹使用组织部、财政、民委、扶贫办等部门资金,投入800余万元用于发展壮大嘎查集体经济,彻底解决了19个“空壳村”问题。

提问21:全旗脱贫攻坚工作有哪些亮点?

答:一是成立脱贫攻坚指挥体系。为夯实脱贫攻坚工作,成立了以旗委书记、旗长任总指挥、旗委副书记任常务指挥、组织部部长和2名副旗长任常务副指挥的脱贫攻坚指挥部,统筹调度全旗脱贫攻坚工作。指挥部下设21个专项推进组,9个特色产业推进组,8个战区,44个驻村工作队,建立了纵向到底,横向到边的指挥体系,与8个苏木乡镇签订脱贫攻坚责任状,明确各战区指挥部脱贫攻坚主体责任。各苏木乡镇相应成立领导班子和工作机构,各苏木乡镇主要领导承担第一责任人责任,各专项推进组、驻村工作队承担直接责任人责任,在战区指挥部的统筹下,形成了“党委书记负总责、分管领导亲自抓、班子成员共同抓、有关部门具体抓”的良好工作局面。

二是出台67项“菜单式”扶持措施。67项“菜单式”扶持措施,汇集全旗各项惠民政策,遵循贫困户自身发展意愿,注重“好实现、效益好”两个原则,因人施策,综合施策,切实将脱贫工作做精做准做实做细。在落实过程上,形成了贫困群众“照单点菜”、相关科局按需下厨、帮扶干部积极协调、苏木乡镇主动落实、纪检部门入户督查的工作流程,切实做到一户一策、多措并举,确保了每个贫困户都有适合自己的脱贫之法,从而有效解决“谁来扶”“怎么扶”的问题。

三是产业扶贫。加快传统畜牧业向现代化畜牧业转型升级。全旗选定15家畜牧业产业扶贫示范合作社、8个“一村一品”传统产业转型发展嘎查,选定高产奶牛规模养殖、肉牛扩繁育肥、呼伦贝尔羊短尾品系提纯繁育、呼伦贝尔羊杂交育肥4项畜牧业产业,带动贫困户395户912人,整合财政、农牧、发改项目1732万元;推动7个嘎查发展集体经济,带动74户贫困户脱贫;新建肉羊棚圈1.3万平方米、兽医室5处750平方米;新建5个规模牧场;支持巴音布拉尔合作社和哈伦合作社肉羊产业发展;落实三河牛扩繁场建设项目,支持辉苏木阿吉奈肉牛产业发展。

四是金融扶贫。为使金融扶贫政策性贷款发挥更大效益,统筹解决贫困户达不到因银行放款条件、无法提供合法的抵押物和担保人、不能享受金融扶贫政策性贷款等问题,2016年我旗开始探索“龙头企业+贫困户+金融机构+担保公司”的发展模式,盘活金融扶贫政策性贷款,集中资金向贫困户倾斜,经请示自治区、市扶贫办后,我旗2016、2017年金融扶贫工作以“龙头企业+贫困户+金融机构+政府部门”的方式开展,与旗农行、邮储银行合作,目前已成功放款495笔,发放贷款2495万元,贫困户按照8%和7.5%的收益比同步获取收益,符合条件的贫困户可叠加享受收益7750元,此项政策将惠及所有贫困人口,成为一项普惠型政策。

提问22:下一步我旗脱贫攻坚的工作重点有哪些?

那晓光:下一步,旗委、旗政府将继续以党的十九大精神为统领,加强对贫困人口的思想引领,以解决未脱贫人口和巩固扶持脱贫人口为工作重点,突出产业扶持地位,认真总结2017年贫困人口产业发展67项“菜单式”扶持措施的成功经验,侧重考虑贫困人口产业结构问题,借力旗民族文化创业园和龙头企业,协同旗相关部门,扎实做好精准扶贫、精准脱贫工作,力争2018年实现旗内贫困人口全部脱贫,贫困旗县脱贫摘帽。同时,根据自治区和呼伦贝尔市交叉检查反馈情况,抓紧开展相关工作的整改落实,指导各苏木乡镇开展2017年扶贫对象动态管理工作,确保按时完成工作任务。

结尾词

涂立彬:这次嘉宾访谈就全旗精准脱贫相关工作进行了交流,达到了很好的效果。对于收到的其他问题,我们将逐条梳理,认真落实,及时反馈。如果大家还有其他问题,可以通过网站信箱或拨打单位电话随时与我们联系,我们的工作人员争取在最短时间内给予满意答复。最后,衷心感谢大家对旗扶贫办工作的理解、支持、关注和厚爱,感谢旗政府网站全体工作人员的辛勤劳动。再见!