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中共鄂温克旗委改革办关于印发《鄂温克旗委全面深化改革领导小组2017年工作要点》的通知

来源:旗委办公室 发布时间:2017年06月15日 浏览次数:48 【字体: 收藏 打印文章

鄂改办字〔2017〕1号

中共鄂温克旗委改革办关于印发《鄂温克旗委全面深化改革领导小组2017年工作要点》的通知

各苏木乡镇党委、政府,旗直各有关部、委、办、局和人民团体:

《鄂温克旗委全面深化改革领导小组2017年工作要点》已经旗委常委会研究通过,现予以印发,请结合实际贯彻落实。

旗委改革领导小组办公室

2017年5月29日

鄂温克旗委全面深化改革领导

小组2017年工作要点

2017年,全面深化改革工作的总体要求是:认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面落实自治区第十次党代会和呼伦贝尔市第四次党代会各项决策部署,协调推进“四个全面”战略布局,践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推进供给侧结构性改革为主线,以有利于增添经济发展动力、有利于增强人民群众获得感、有利于调动广大干部群众积极性的改革为重点,不断增强改革动力,提增改革受益面,以优异成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开。

一、深入推进经济和生态文明体制改革

加快培育经济发展新动能。调整优化产业结构,转型淘汰落后产能,激活提升粗放产能,培育形成新的有效产能,构建多级支撑的特色产业体系,把基础设施、城乡建设投资作为补齐短板、统筹发展的突破口。推进旅游综合改革,建立旅游综合监管机制,整合各类旅游资源,大力发展全域旅游、四季旅游。

深入推进“放管服”改革。加大减权放权力度,完善“权责清单”动态调整机制,系统梳理各领域审批事项,相同或相近差别的审批事项调整合并,对没有法律法规依据的一律取消。全面梳理行政许可中涉及申请人提供的证明,建立行政许可证明事项清单。持续深化商事制度改革,有序推进多证合一、证照联办、工商登记全程电子化和电子营业执照改革。深化投资体制改革,完善项目推进、考核工作机制,制定项目时间表、路线图、责任状,推进工程建设项目审核新模式。加快建成鄂温克旗“供销e家”上网平台,建立鄂温克旗电子商务中心,推动农畜产品交易全过程电子化。创新政府服务方式,建立公共资源目录清单,制定鄂温克旗创新政府配置资源方式的实施意见。深化国资改革,制定鄂温克旗行政事业单位国有资产管理暂行办法,完善旗本级国有企业现代企业制度建设工作。

(三)深入推进财税金融体制改革。全面推进绩效管理改革,建立健全预算执行绩效监控等机制,加强部门预算,基本支出预算和项目支出预算管理。推进财政监督机制改革,建立事前、事中和事后的全过程监督体系。落实自治区、呼伦贝尔市支持农牧业转移人口市民化的财政政策。推进税收征管体制改革。完善区域金融服务体系,深入推进政府与社会资本合作模式(PPP),积极引进各类金融机构,鼓励引导民间资本参与公共服务、基础设施等领域投资。

(四)深入推进农牧业供给侧结构性改革。继续推进农牧业综合执法改革工作,完善龙头企业与农牧民利益联结机制,提高紧密型利益联结比重和农牧民在产业化经营中的收益。加快推进土地承包经营权确权登记颁证,加快地方国有林场改革。

(五)不断深化生态文明体制改革。健全自然资源资产管理体制,完成不动产统一登记工作。加强国土空间开发保护。推进生态功能区建设。制定鄂温克旗环境监察网格化管理实施方案。落实草原、湿地、沙化土地保护和修复制度,严格实行限制性措施。健全生态环境保护管理体制。

二、深入推进民主法制领域改革

推动人大工作创新发展。完善立法工作机制,扩大公民有序参与立法途径,增强法规的操作性和实效性,不断提高地方立法质量,完成修订鄂温克族自治旗立法条例。完善“人大代表之家”和代表履职平台建设,健全代表反映人民群众意见和诉求的处理反馈机制。推动协商民主广泛多层制度化发展。制定出台政协专题协商办法。积极开展人大立法协商、政府协商、人民团体协商、基层协商和社会组织协商。落实自治区、呼伦贝尔市关于民主党派民主监督的意见和加强人民政协民主监督工作的意见。推动普遍建立法律顾问制度。建立旗委法律顾问制度,选聘法律顾问,为旗委提供法律服务,提高依法执政、依法决策水平。推动群团改革。根据自治区、呼伦贝尔市关于群团组织改革相关精神,制定完善我旗共青团、妇联等群团组织改革方案,全面提高群团组织服务党的事业和做群众工作的能力,解决“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等突出问题。

三、深化推进文化体制改革

着力推进文化旅游改革,打造旗域一体、部门协同、城乡联动多彩鄂温克那达慕系列活动,建立文化演出平台,整合基层民间艺术资源,助力全域旅游协同发展。加强社会主义核心价值体系建设,大力弘扬中华优秀传统文化,进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见。建立公共文化机构理事会制度,完善法人治理结构。建立现代文化市场体系。培育合格文化市场主体,进一步深化乌兰牧骑、文化馆改革。加强文化市场监管,制定鄂温克旗文化市场综合执法改革意见。

四、深入推进司法和社会体制改革

(一)深化落实司法改革。健全司法权力运行机制,推进以审判为中心的诉讼制度改革,出台离婚证明书施行办法。改革优化司法资源配置,制定出台案件繁简分流以及规范二审案件简易简化实施方案。深入推进司法责任制改革,健全完善司法责任制相关配套措施,全面落实法官、检察官办案责任制。组建少数民族语言办案组和翻译组。完善人权司法保障制度,贯彻落实自治区、呼伦贝尔市加强刑事案件司法人权保障、发展涉外法律服务业以及国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见。

(二)深入推进公安和国家安全改革。推动公安机关办案责任制改革,制定出台办案责任终身负责制和错案责任倒查问责制的实施意见。认真贯彻中央、自治区、呼伦贝尔市“1+3”意见方案,落实公安机关警务辅助人员管理暂行办法。落实国家关于执法勤务机构警员职务序列和警务技术职务序列政策。贯彻重点领域国家安全政策,落实自治区、呼伦贝尔市关于加强国家安全工作的实施意见。

(三)完善创新社会治理体制。加强社会治理基础制度建设,建立人口基础信息库。推进社会治安综合治理,构建各种社会主体职责任务衔接配套的责任体系。落实户籍管理政策,制定出台关于深化户籍管理制度改革的实施意见。完善食品药品安全社会共治机制,落实属地管理和生产经营主体责任。创新安全生产监督管理体制机制,制定鄂温克旗职业卫生与安全生产一体化执法方案。激发社会组织活力,创新社会组织培养扶持机制,建立健全政府购买服务机制和社会组织参与社会治理的制度化渠道,制定促进社会组织健康有序发展的实施细则。

五、深入推进社会事业领域改革

深化教育领域综合改革。促进教育公平,推进义务教育均衡发展。完善城乡均等的公共就业创业服务体系,建立健全终身职业培训制度,提高劳动者就业能力。推进众创、众包、众扶、众筹创业市场建设。实施全民参保登记计划,完善全民参保数据库。引导商业保险对城乡居民大病保险做有益补充。巩固公立医院综合改革,取消所有公立医院药品加成,调整医疗服务价格。深化药品供应保障制度改革,坚持药品分类采购。大力推进脱贫攻坚。深入实施精准扶贫精准脱贫,创新扶贫开发方式,改善基础设施和公共服务,推动特色产业发展、劳务输出、教育和健康扶贫,增强贫困地区和贫困群众自我发展能力。创新扶贫协作机制,支持社会力量参与扶贫。探索资产收益扶持制度。

六、深入推进党的建设制度改革

健全完善党的组织制度。全面落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,加强和规范党内政治生活。切实加强主体民族干部队伍建设,制定鄂温克族干部培养选拔实施办法。建立管理干部监督综合信息库,为干部选拔任用综合研判提供基础信息支撑。全面提升基层党建工作水平,扎实推进机关、社区和非公有制经济组织、社会组织等领域党建工作。推广党员积分制管理,创新党员管理模式,出台鄂温克旗牧民党员分类量化积分考评管理实施方案。发展壮大嘎查村新型集体经济的体制机制,制定扶持发展嘎查村新型集体经济的实施意见。创建“互联网+党建”新模式,落实党内激励、关怀、帮扶机制。落实自治区、呼伦贝尔市深化人才发展体制机制改革的实施意见,推动高层次人才集聚平台建设。

七、深入推进纪律检查体制改革

改进和完善对派驻机构的考核方式,调整优化考核指标,有效解决派驻机构“弱监督、轻执纪、不问责、零办案”问题。制定出台关于综合派驻机构管理意见。落实“4+1”工作思路,分别制定“牛鼻子”“防火墙”“护林”“铁军”工程实施方案。加强党风廉政建设主体责任和监督责任建设,正确把握党委主体责任与纪委监督责任的关系,确保党风廉政建设责任制落到实处。制定关于实行党风廉政建设主体责任和监督责任清单制的暂行办法和签字背书、年度双报告暂行办法。全面建立巡察机构和制度,建立健全巡察与纪律审查协同推进工作机制,实行巡察与巡视整改联动机制。健全完善基层纪检组织,锻炼专职、兼职相结合的基层纪检干部队伍,释放监督执纪新活力,制定出台关于加强基层纪检队伍建设的实施意见。

2017年工作要点作为全年改革工作的指导性文件,旗委全面深化改革领导小组负责2017年工作要点落实的统筹部署。旗委改革办要根据工作要点,梳理出重点改革任务分解清单,加强对各项任务的跟踪督办,对重大改革任务的方案质量进行审核把关,对方案出台后的实施落实情况及时开展督察。各专项小组和责任单位要明确责任、精心部署,对改革方案质量、利益调整、督促落实等每一个环节都全程负责。各部门各单位主要负责人是本部门本单位全面深化改革工作第一责任人,要把提高改革方案质量作为重中之重,明确时间进度、责任部门和责任人,确保每项任务有人盯、有人抓,及时开展改革举措落实情况检查,确保改革方案落地生根,对遇到的重要情况和重大问题,要及时向旗委全面深化改革领导小组报告。

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