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2017年政府工作报告

来源:旗政府办公室 发布时间:2017年05月05日 浏览次数:287 【字体: 收藏 打印文章

政 府 工 作 报 告

——2017年3月28日在鄂温克族自治旗第十二届
人民代表大会第六次会议上
自治旗人民政府代旗长  那晓光


    
各位代表:
    现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。
    一、2016年工作回顾
    2016年,是我旗经济社会发展比较特殊的一年。面对煤炭和电力市场低迷的影响,面对有气象记录以来最为严重的旱灾,在市委、市政府和旗委的正确领导下,旗政府团结带领全旗各族人民,主动适应经济发展新常态,统筹保生态、稳增长、促改革、调结构、惠民生各项任务,全年经济社会发展总体运行态势平稳,为全旗“十三五”良好开局打下了坚实基础。
    (一)经济保持平稳发展。全年地区生产总值完成115.69亿元,同比增长7%;一般公共预算收入完成7.78亿元;限额以上固定资产投资(不包括新区)完成47.51亿元,同比增长14.5%;城乡常驻居民人均可支配收入分别完成26964元和18969元,同比增长7%和7.5%;单位GDP能耗下降3.5%;牧业年度牲畜总头数104万头(只),奶、肉、草产量分别达到8万吨、1.9万吨和11万吨;累计生产原煤3033.2万吨;发电181.5亿千瓦时;社会消费品零售总额完成17.5亿元,同比增长10%;实施重点项目44个,年度完成投资32.6亿元。各项经济指标增速较往年有所放缓,但总体仍高于全市平均水平、处于合理区间。
    (二)产业结构持续优化。全旗三次产业结构比由7.2:68.2:24.6优化为6.5:67.1:26.4。农牧业转型升级步伐加快,统筹实施各类涉农涉牧项目,投资1.75亿元,新建固定棚圈500座,储草库10座,畜牧业基础设施不断完善;伊赫塔拉、绿祥、华和等一批畜牧业龙头企业不断发展壮大,三河马品种改良工作成绩突出,畜产品可追溯体系不断完善,“互联网+”销售模式发展迅速。工业经济平稳发展,全旗规模以上工业总产值完成79.89亿元,增加值增速完成7.2%;全年压缩煤炭产能813万吨,降幅20.8%;不断加强工业经济运行调度,规模以上工业企业产销率达98.3%;重点实施伊敏露天矿剥离土方工艺改造、西排土场2万千瓦光伏发电等重点工业项目。现代服务业健康蓬勃发展,集中力量打造辉河民俗文化旅游带和百公里旅游景观带,实施百户千万旅游富民工程,倾力打造四季旅游,全年旅游接待60万人次,实现旅游综合收入6亿元;巴彦托海经济技术开发区入驻企业75家,全年实现总产值16.85亿元;金融保险、邮电通讯、交通运输、社区服务等行业持续健康发展。
    (三)城乡建设协调发展。深入推进美丽乡村建设,累计投资10亿元,全面加强水、电、路、房等基础设施建设,集中力量开展净化、绿化等工作,牧区人居环境极大改善,社会保障政策全面覆盖。大力完善基础设施建设,重点实施城镇道路拓宽、绿化、老旧管网改造等市政工程,自治区第九届民运会场馆建设工作稳步进行,完成呼伦贝尔新区客运站建设项目。加快道路交通建设,完成街巷硬化工程314公里,实施7条通村公路建设项目,总里程114公里。稳妥有序实施百姓安居工程,完成棚户区改造959户、牧区危房改造1002户,完成既有居住建筑节能改造项目9500平方米。
    (四)生态建设成效明显。全面落实污染物减排任务,完成大雁煤业集团公司热电厂燃煤锅炉综合治理项目、雁南煤矿污水处理设施改扩建工程、鄂温克热力分公司脱硫脱硝改造工程。强化环境监察执法工作,加大对企业执法检查力度。大力加强森林草原生态建设,全年完成重点区域绿化1万亩、人工造林3.4万亩、草原建设44万亩。认真开展中央环保督察和自然资源离任审计反馈问题的整改工作。获得“国家级生态旗”称号,成为第一个被命名的少数民族自治旗县。认真做好自然保护区生态建设工作,投资3474万元,实施辉河国家级自然保护区和维纳河自然保护区湿地保护与恢复项目。
    (五)改革开放取得突破。财税体制改革继续深化,“营改增”试点工作全面推开,政府债务、预决算公开的常态机制不断完善。创立“鄂温克旗产业发展基金”,实体经济融资渠道进一步拓宽。稳步推进行政审批事项改革,深化商事制度改革,“五证合一、一照一码”工作全面推行,“双随机一公开”、不动产登记、公车改革等工作取得重要进展。积极推进海拉尔、新区、巴彦托海镇公共交通一体化改革工作,公众出行难问题有效解决。稳步开展招商引资工作,先后与中民新能、北京长乾万立、上海光明、辽宁省建材协会、徐州天之源等企业达成合作意向,全年招商项目到位资金39.8亿元,开放新动能不断集聚。
    (六)民生福祉大幅提升。公共财政支出继续向民生领域倾斜,支出达19亿元,占公共财政支出比重达88%。稳步开展脱贫攻坚工程,积极落实产业扶贫、易地搬迁扶贫、教育扶贫、社会保障扶贫等措施,着力解决贫困人口生产生活问题,全年减少贫困人口64户、104人。深入推进创业就业工程,实施民族文化产业创业园项目,打造集民族文化创业孵化、旅游购物、文化教育等多种功能为一体的创业创新产业平台,圆满完成“创业内蒙古”现场会筹备任务;深入开展就业再就业工作,城镇新增就业1640人,城镇登记失业率控制在3.82%以内。全力推进社会保障工程,持续扩大基本养老保险、城镇医疗保险覆盖面,参保人数分别达到5.49万人和11.26万人,新型合作医疗参合率为98%,各类社会保险金均按时足额发放;稳步提升各类社会救助标准,发放城乡低保金5472万元,发放牧区“五保”和城镇“三无”人员供养金346万元。着力做好抗旱救灾工作,落实抗灾补贴资金和贷款1.67亿元,储备饲草11.9万吨,向旗外转移越冬牲畜23万头只,出栏牲畜44万头只,有效保障受灾群众生命财产安全。
    (七)社会事业扎实推进。教育事业均衡发展,投入1.08亿元,实施校舍及功能室建设工程;加快教育信息化进程,完成21所中小学校“同频互动课堂”建设任务。卫生事业持续推进,完成旗蒙医医院改扩建项目主体工程,新建乡镇卫生院2个、标准化嘎查卫生室3个;稳妥实施“全面两孩”政策,人口自然增长率为1.8‰。科技事业成效显著,圆满完成自治区科技创新驱动发展现场会承办任务,科技企业孵化器建设取得重要进展,被认定为自治区级科技企业孵化器,并入选全区第一批“星创天地”试点单位。文化体育事业健康发展,文化遗产保护工作有序进行,确定旗级第四批非物质文化遗产名录12项、传承人53名,实施抢枢非遗保护传承基地项目;全民健身和竞技体育活动蓬勃开展,足球运动成绩突出。加大精品社区建设力度,便民服务、文体娱乐方面等功能进一步强化。人防、气象、档案史志、红十字、妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进展,邮政、通讯、金融、电力等行业基础保障工作扎实开展。
    (八)民主法治全面加强。认真执行旗人大及其常委会决定,自觉接受旗政协民主监督,广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见,全年办理人大代表建议35件,政协提案74件,办复率达100%。着力开展“七五”普法工作,深入贯彻落实国家工作人员学法用法制度,全力推行网络在线学法和普法考试无纸化工作。认真开展社会治安综合治理工作,依法打击各类违法犯罪行为。进一步推动法治信访建设,推行信访首办责任制、领导包案、阳光信访等制度,全旗信访形势总体平稳。依法加强民族宗教事务管理,全面强化安全生产工作和市场监督工作,全旗民族团结、边疆安宁的大好局面进一步夯实。
    一年来,我们努力加强政府自身建设,严格落实中央八项规定和各级相关配套规定要求。扎实开展“两学一做”学习教育,认真落实党风廉政建设责任制,持续推动作风建设,严格执行重大事项决策制度,不断加强行政监察、审计监督,各项工作程序进一步规范。
    各位代表,过去的一年成绩来之不易,是市委、市政府深切关怀的结果,是旗委正确领导、旗人大依法监督、旗政协民主监督的结果,是全旗广大党员干部群众团结奋斗的结果。在此,我代表旗人民政府,向全旗各族人民、人大代表、政协委员和各民主党派、人民团体,向所有为自治旗建设和发展作出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!
    回顾2016年工作,我们也清醒地认识到发展中还存在一些矛盾和问题:受宏观经济环境及去产能等政策影响,全旗经济下行压力依然较大;主体税种收入下降,刚性支出增长,财政收支矛盾加大;畜牧业基础薄弱,传统资源型产业结构单一,民营经济发展不足;城乡基础设施建设依然不够完善,改善和保障民生工作仍需加强;部分干部执行力不强,工作作风不实。这些问题,我们要高度重视并认真加以解决。
    二、2017年工作总体安排
    做好今年的政府工作必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,全面落实自治区、呼伦贝市和旗委各项决策部署,以迎接建旗60周年为主线,坚持稳中求进工作总基调,坚持美丽发展、争进前列总战略,坚决守住发展、生态和民生三条底线,协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化,真抓实干、攻坚克难,以优异成绩向党的十九大和自治区成立70周年献礼。
    主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%,限额以上固定资产投资(不包括新区)增长10%,一般公共预算收入按可比口径增长6%,城乡常驻居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%,社会消费品零售总额增长10%,各类约束性指标达到呼伦贝尔市要求。为完成上述目标,今年要抓好以下八项重点工作:
    (一)狠抓投资和项目建设。把项目作为推动发展的生命线和总抓手,为经济社会发展注入新动力、新活力。
    加大项目谋划力度。准确把握上级政策导向,结合我旗实际情况,把项目资金重点投向基础设施建设、旅游业、脱贫攻坚、绿色农畜产品加工、现代农牧业转型、棚户区改造等领域,优先组织实施一批迎接建旗60周年和自治区第九届民运会献礼工程,进一步补齐民生事业发展短板,培育经济发展新动能。今年,初步安排3000万元以上重点项目43个,总投资204.9亿元,年内投资36亿元。
    加大项目推进力度。按照上项目必须符合主体功能区规划、符合产业政策、符合环保要求的原则,狠抓项目立项、环评、用地等前期工作,科学谋划一批打基础、利长远的大项目、好项目。完善项目推进、考核工作机制,制定项目时间表、路线图、责任状,压实各地区各部门工作责任,加强部门间协调配合,有效推动春季项目集中开工。加强项目规范管理,重点抓好招投标、工程监理、安全质量和资金使用等关键环节,确保项目顺利推进。
    加大项目融资力度。创新政府投融资方式,利用好金融工具,加强与金融机构和企业对接合作,不断优化融资结构,提升融资能力,扩大融资规模。深入推进政府与社会资本合作模式(PPP),加大政府购买公共服务力度,鼓励引导民间资本参与公共服务、基础设施等领域投资。强化项目整合包装,建立重点项目储备库,牢牢把握国家和自治区投资方向,加强与各行业主管部门精准有效对接,争取一批重大民生和产业发展项目纳入上级规划,解决发展资金不足问题。
    (二)加快推进农牧业现代化。把落实农牧业供给侧结构性改革放在更加突出的位置,全力打造国家重要的绿色有机农畜产品生产加工输出基地。
    提高产业化水平。建设标准化、规模化生态奶牛场,积极扶持一批奶业专业合作社,加强与乳品企业对接合作,解决牧民卖奶难问题。坚持“稳羊增牛”发展方向,优化牲畜养殖结构,加快推进肉牛、肉羊养殖基地建设,提高规模化养殖程度,打造现代农牧业发展示范工程,带动畜牧业发展方式转变。积极推进牲畜良种繁育工作,继续扩大呼伦贝尔短尾羊核心群规模,着力打造全国知名的“三河马”培育基地。大力发展现代马产业,加快现代马文化产业园建设,促进以马为主要内容的体育竞技、娱乐休闲、商贸旅游等产业融合发展。推动草产业发展,加强牧草良种繁育研发工作,扩大优质牧草种植面积,打造国家级草牧业发展示范基地。支持大雁鹤声薯业公司发展,着力打造呼伦贝尔重要的种薯生产繁育基地。突出抓好接羔保育、疫病防治、饲草调运等工作,确保畜牧业生产安全。
    积极发展特色产业。以“名优特精”为发展方向,依托伊赫塔拉、绿祥等肉类加工企业,在畜产品精深加工方面做足文章,着力打造本地区牛羊肉绿色品牌,提高肉产品附加值。结合产业脱贫,立足资源禀赋、产业基础和市场需求,从群众生产生活实际出发,培育一批投资少、风险低、见效快的特色产业,重点发展蔬菜、食用菌种植和生态鸡、大鹅养殖等方面的庭院经济,实现牧民就地转移就业。鼓励发展奶制品、牛羊肉等民族特色食品加工产业,支持传统民族工艺品、美术品和少数民族特需商品生产,不断拓宽牧民增收致富渠道。
    创新生产经营模式。积极谋划牲畜交易市场建设,扩大牲畜流通规模,减少流通环节,降低物流成本,促进牧区牲畜贸易规模化、产业化。稳妥推进多种形式的适度规模经营,着力培育一批牧民专业合作社、专业大户、中小型农牧业企业等新型经营主体,健全“公司+基地+协会+牧户”的利益联结模式。加强农牧业技术推广体系、防灾减灾保障体系、农畜产品可追溯体系建设。鼓励营销模式创新,大力发展电子商务、订单直销、冷链物流等新型业态,精准对接内地发达地区消费市场。深化牧区产权制度改革,推行所有权、承包权、经营权“三权分置”,促进草牧场经营权有序流转。
    (三)大力推动新型工业化。坚持以绿色化发展理念为引领,对煤电等传统产业结构进行战略调整,全力打造全国重要的清洁能源和煤基产品加工输出基地。
    改造提升传统产业。强化科技支撑和技术创新,深化产学研合作,支持企业建设重点实验室、工程技术研究中心、研发中心等创新主体,以低污染、高性能、高附加值、环保型为发展方向,协调促进企业进行技术改造,鼓励企业清洁生产,发展循环经济,助力煤电企业走健康发展之路。协调推进煤炭电力企业开拓市场,支持华能伊敏煤电公司、蒙东能源公司加大用户直供电计划,开通煤电外送通道,着力解决煤炭、电力产能过剩和价格下跌等问题。
    积极发展新兴产业。在坚守生态底线的前提下,严格落实国家相关产业政策及自治区、呼伦贝尔市有关要求,突出煤、水、电原料组合优势,积极推动已列入国家规划的伊敏煤制气、神华煤制烯烃等清洁能源产业,着力培育新的经济增长点。积极推进10万千瓦光伏扶贫项目前期工作,推动能源经济转型发展。充分发挥我旗在电力资源、气候条件、地理位置等方面的优势,积极承接发达地区大数据产业转移,吸引国内外大数据企业到我旗落户。
    大力优化发展环境。进一步优化产业空间布局,加快伊敏工业园区建设进度,提高巴彦托海经济技术开发区和大雁产业基地建设水平,完善供热、供水、供电等配套基础设施,着力打造新技术、新能源产业集聚地。继续加强对工业企业的运行调度,认真落实扶持企业发展的各项减负措施,切实加强涉企收费管理,建立完善收费清单制度,进一步减轻企业负担。强化行政审批“一站式”服务,最大限度地为企业营造便利的投资发展环境。
    (四)加快发展现代服务业。充分依托我旗区位资源优势和旅游资源优势,把发展服务业作为调整产业结构的重要抓手,打造经济增长新引擎。
    加强景区景点建设。大力实施全域旅游,突出“一个被世界传唱的地方”、“敖包相会的地方”两张旅游名片,集中精力打造国际化高端旅游目的地。深入实施鄂温克多彩文化旅游带和辉河原生态民俗旅游带工程,着力打造两河(伊敏河和辉河)两泉(五泉山矿泉和维纳河矿泉)一山一园(巴彦呼硕敖包山和红花尔基森林公园)精品旅游线路,全面加强景区基础设施建设,提高接待服务水平,推动旅游景区提档升级。重点实施以红花尔基特色小镇和辉苏木特色村寨为代表的旅游目的地建设,推动各苏木乡镇形成特色鲜明、内容丰富的旅游产品。完善旅游标识、旅游驿站、旅游厕所、游客服务中心等基础设施建设,促进旅游服务体系规范化、标准化。
    推动文化与旅游融合。加快民族文化产业创业园3A级景区创建工作进度,大力开发民族文化旅游创意产品和旅游纪念品。完善影剧院基础设施建设,整合各类文艺演出团队,推出高质量的旅游文化演艺产品。大力发展特色乡村旅游,深度挖掘游牧文化,打造一批民俗文化旅游示范嘎查,支持和引导牧家乐、特色民宿提高接待服务水平,加大宣传包装推广力度,丰富体验式旅游内涵。积极培育“春季伊慕额节、夏季瑟宾节、秋季采摘节和冬季民俗文化节”四季节庆品牌,促进四季旅游均衡发展,推动冬季冰雪旅游持续升温。充分挖掘马文化旅游产业潜力,推出户外骑乘、马术表演、赏马拍马等一批特色旅游项目,打造马文化旅游品牌。
    促进新兴服务业发展。继续推进草原天堂国际商贸城项目建设,启动1732商业街、民族特色美食城项目,创建高端舒适便捷消费环境,促进百货零售业、餐饮娱乐业发展。借助中心城区发展机遇,充分发挥区位优势,协调推进大雁煤制油储存销售基地、伊赫塔拉观光旅游工厂等项目建设,加快培育商贸物流、仓储配送等产业发展。着力做大做强汽车产业,在二手车交易、汽车文化旅游、竞技娱乐等方面加强规划布局,建设多功能综合型汽车产业园区。促进金融、保险、家政、快递等新型服务业发展,推动生活性服务业便利化、精细化、品质化。
    (五)统筹推进城乡协调发展。坚持以城带乡、优化布局,加大基础设施建设力度,形成城乡均衡发展的格局。
    全力实施“七网”建设。公路网方面,实施通村公路5条、63公里,积极向自治区争取公路项目5条、249公里,协调推进省道202线建设进程,着力打造四通八达的交通线。铁路网方面,依托海伊阿铁路客运货运班线,提高对外运输能力,打造旅游观光的黄金线路和连接蒙东地区的重要通道。航空网方面,谋划实施红花尔基通用机场项目建设,打造集旅游客运、森林防火为一体的重要交通枢纽。市政网方面,统筹实施城镇供水、供热、污水和垃圾处理等市政配套工程,加快城镇路网建设,在巴彦托海镇、大雁镇、红花尔基镇实施15条道路新建改建工程,方便镇区居民出行。水利网方面,继续推进伊敏河防洪及生态恢复综合治理工程,稳步实施节水灌溉工程8300亩,完成机井建设40眼。能源网方面,争取呼伦贝尔(伊敏)—河北南网电力外送通道建设和直供电合作,加快伊敏—兴安—乌兰浩特500千伏输变电工程建设。信息通信网方面,推动光纤宽带和通讯网络向基层牧区延伸,进一步提高覆盖率和服务质量,使信息技术惠及广大基层群众。
    加强新型城镇化建设。主动融入呼伦贝尔市中心城区发展战略,按照打造国际化“草原音乐名城、冰雪运动名城、文化旅游名城”的发展定位,加强城乡建设规划编制,进一步提高城镇化建设水平。持续推进巴彦托海镇、大雁镇、红花尔基镇棚户区改造工程,计划完成2465户棚改任务。加快实施内蒙古民族体育中心项目建设,确保自治区第九届民运会场馆按期交付使用。实施旗委党校教学楼、文体活动中心、敖包相会主题公园新建工程和瑟宾公园、海兰察公园改扩建工程,打造现代休闲宜居城镇。切实抓好城镇绿化、亮化等配套工程建设,加强城镇综合执法管理,改善城镇环境,提升城镇形象。
    积极推进美丽乡村建设。开展牧区人居环境综合整治活动,加强美化、绿化、亮化、净化工作,完善牧区生产生活垃圾转运处理设施,建立管护运营长效机制,进一步改善村容村貌,提高环境质量。推动公共服务向牧区延展,加强嘎查街巷道路、文化活动室、文化广场、电网等基础设施建设,落实教育、医疗、社保、就业、住房等公共服务保障政策,进一步提高新牧区建设水平,促进城乡居牧民共享发展成果。
    (六)着力筑牢生态安全屏障。坚决守住生态底线,全面推进绿色发展,努力建设可持续发展的生态环境保护示范区。
    加强生态保护与建设。严格落实自治区主体功能区规划,巩固国家级生态旗创建工作成果,强化规划环评指导控制作用,把好规划和决策环保关。严格执行网格化监管,提升环境监测监管能力。抓好沙区治理、节水灌溉等重点生态建设工程,实施城镇、矿区、公路沿线等重点区域绿化工程。不断强化森林草原管护工作责任,深入开展打击违规占用草原、毁林毁草专项行动。落实新一轮草原生态保护补助奖励政策,全年计划禁牧20万亩,草畜平衡1280万亩。加强森林草原建设工作,全年计划退牧还草17万亩,造林3.8万亩。
    坚决整治环境突出问题。抓好中央环保督察和自然资源离任审计反馈问题的整改落实工作,深入实施环境保护“百日攻坚”行动,以严格的督导问责推动整改任务落实到位。加强对土地、草原和矿产资源开发利用领域的监督管理,严肃查处各类违规违法行为,明确责任主体,集中对历史遗留、政策性关闭的矿山进行地质环境恢复治理。切实抓好中心城区水源地和苏木乡镇水源地保护工程建设,对一级保护区实行封闭管理,着力保障饮用水安全。深化大气污染防治,加快实施华能伊敏煤电公司环保改造项目,大力推进城市建成区原煤散烧治理、燃煤锅炉脱硫脱硝、除尘设施升级和超标排放整治工作,坚决淘汰10蒸吨以下老旧锅炉,有效解决季节性大气污染问题。
    (七)切实提高社会建设水平。坚持以人民为中心的发展理念,坚守民生底线,增加民生福祉,让党的惠民政策温暖千家万户。
    坚决打赢脱贫攻坚战。建立横向到底、纵向到边的指挥体系,压实工作责任,强化统筹调度,举全旗之力确保贫困人口稳定脱贫、贫困县如期摘帽。开展“千名干部遍访回访贫困嘎查贫困户”活动,全面掌握贫困人口基本情况、致贫原因、脱贫需求,因人因户制定帮扶计划、落实帮扶政策、配置帮扶资源,做到精准识别、精准施策。突出抓好产业扶贫,发挥龙头企业和牧民专业合作社的帮扶带动作用,重点发展畜牧业养殖和农产品种植等特色产业,促进贫困人口稳定增收。集中整合各项社会保障政策,加强教育、医疗、就业等方面帮扶,确保各类政策作用发挥最大化。积极推进金融扶贫,加强与金融机构合作,落实金融扶贫贷款,解决发展生产资金不足问题。
    全面发展社会事业。大力发展民族教育事业,加强师资队伍建设,稳步提升教育教学质量,促进各级各类教育均衡协调发展;新建旗第三民族幼儿园,实施基层学校校园建设工程,改善办学条件,合理配置教育资源。实施科技创新驱动发展战略,加大科技研发推广力度,为产业转型升级、结构调整提供新动力。大力发展民族体育事业,积极承办好自治区第九届民运会,进一步提高足球、赛马、搏克等优势项目竞技水平,扎实做好抢枢、布龙等民族传统体育项目传承工作。着力优化医疗服务和计划生育服务质量,加强基层医疗卫生服务体系建设,继续抓好蒙医医院改扩建项目,确保年内投入使用,加快地方蒙中药种植基地建设,加强蒙医专业人才引进和培养。全面繁荣民族文化,支持民族音乐、舞蹈、诗歌、电影等文艺事业发展。发挥公益性场馆服务功能,完成旗综合档案馆、大雁殡仪馆和足球馆项目建设。支持妇女儿童、老龄、残疾人事业发展,健全关爱服务体系,加强合法权益保护。
    着力提高社会保障水平。组织实施“春风行动”,重点解决高校毕业生、零就业家庭、建档立卡贫困户等人群就业,新增城镇就业1600人,将民族文化产业创业园与科技企业孵化器整合,全年孵化创业企业200个,带动就业5000人。推进全民参保计划,扩大基本养老保险、医疗保险覆盖范围,完善覆盖城乡居牧民的社会保障体系。健全临时救助和大病救助制度,加大生活困难群众救助帮扶力度,落实好“低保”、“五保”等惠民政策,提升城镇敬老院、牧区互助养老幸福院管理服务水平,不断提高各类困难群体幸福指数。
    加强社会综合治理。继续加大“平安城市”建设力度,提高治安综合防范科技水平,继续保持对各类违法犯罪行为的严打高压态势。深入开展社会矛盾积案化解“百日攻坚”和矛盾纠纷大排查大化解专项行动,妥善解决群众合理诉求。严格落实安全生产责任制,坚决遏制各领域安全生产事故。强化食品药品安全全程监管,保障人民群众饮食、用药安全。全面落实党的民族政策,依法管理民族宗教事务。扎实推进依法治旗进程,认真开展法律援助活动,加强法制宣传教育工作,营造全民学法用法的良好社会环境。
    (八)持续加大改革开放力度。以更加坚定的决心和勇气全面深化改革,以更加宽广的视野扩大对内对外开放,不断增强经济社会发展的动力和活力。
    继续深化各领域改革。深入推进政府职能转变,深化“放管服”改革,营造宽松便捷的准入环境、公平有序的竞争环境和安全放心的消费环境。完善事中事后监管,实现“双随机一公开”监管全覆盖。继续推行部门预决算和“三公”经费公开制度,促进预算执行规范管理。稳步推进国税、地税征管体制改革,努力实现税源管理标准化、风险管理实体化。继续深化医药卫生体制改革,推进分级诊疗、疾病应急救助、远程医疗服务等工作。持续推进生态领域改革进程,深化建设项目环评审批制度改革,实现与总量控制、排污许可制度的有效衔接。
    拓宽对内对外合作渠道。加强同俄罗斯和蒙古国在文化、旅游、商贸等领域的合作交流,加强与京津冀、长三角、珠三角和环渤海经济圈等发达地区合作,努力建设“沿边开发开放经济带”创新区和中俄蒙国际合作先导腹地功能区,成为呼伦贝尔市参与“一带一路”向北开放沿边经济圈的重要成员。积极创新招商理念,建立招商引资信息库,狠抓项目谋划、包装、宣传和推介,紧盯央企国企、上市公司、行业领军企业开展定向招商、精准招商、以商招商,促进形成产业聚集效应。全面深化科技、教育、文化、卫生、体育、旅游、环保等领域的对外开放交流合作。
    三、加强政府自身建设
    牢固树立“四个意识”,自觉践行社会主义法治理念,准确把握权力界限和职责所在,推进高效、法治和廉洁政府建设。
    (一)着力建设高效政府。切实转变工作作风,大力弘扬求真务实的工作作风,以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头和 “钉钉子”的精神狠抓落实,确保工作任务高标准推进、高质量完成。健全部门协调配合机制,提高行政效率,降低行政成本。坚持下基层轻车简从,减轻基层负担。倡导开短会、发短文、讲短话,把更多的时间和精力放在抓工作、谋发展上。加强党员干部队伍建设,提高履职能力和水平,强化行政效能建设,打造一支能思善行、敢于担当的干部队伍。
    (二)努力建设法治政府。严格执行“三重一大”决策程序,落实政府法律顾问制度,不断提高运用法治思维和法治方式开展工作的能力,促进行政决策民主化、科学化、法治化。严格规范公正文明执法,落实行政执法责任制。自觉接受旗人大依法监督、旗政协民主监督,定期向人大报告、向政协通报工作,认真办理人大代表议案和政协委员提案,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见,支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。
    (三)着力建设廉洁政府。认真履行党风廉政建设责任制,严格遵守《关于新形势下党内政治生活若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,永葆清正廉洁的政治本色。严格执行“八项规定”和相关配套规定,确保“三公”经费只减不增。加大政务公开力度,让制度公开透明,让权力阳光运行。强化行政监察和审计监督,切实加强对公共财政资金、土地出让、政府采购、工程招投标等重点领域和环节的监管,严肃查处各类违法违纪问题,坚决纠正损害群众利益的不正之风,营造风清气正的政务环境。
    各位代表!新的征程任重道远,新的目标催人奋进,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和旗委的坚强领导下,团结拼搏、开拓进取,共同创造鄂温克旗经济社会发展新局面,为把祖国北疆这道风景线打造得更加亮丽而努力奋斗!

 
名 词 解 释
    
    一、双随机一公开:是指在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。
    二、不动产登记:是指原来使用的“土地使用证”和“房屋所有权证”合二为一,即不动产登记证。
    三、五证合一:是指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。
    四、营改增:是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税,增值税只对产品或者服务的增值部分纳税,减少了重复纳税的环节。
    五、牧区五保:是指对牧区丧失劳动能力和生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残的牧民实行保吃、保穿、保住、保医、保葬的一种社会救助制度。
    六、三无人员:是指由民政部门收养的无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人或法定抚养义务人丧失劳动能力而无力抚养的公民。
    七、同频互动课堂:是指利用计算机信息技术、网络技术、通信技术,将城镇优质教育资源同步传送到边远牧区薄弱学校,供师生进行在线互动学习和网络教研,从而解决薄弱学校师资不足的问题,是促进教育公平和均衡发展的重要手段。
    八、PPP模式:是指政府与社会资本合作参与公共基础设施建设或提供公共服务的模式。
    九、全域旅游:是指在一定区域内,以旅游业为优势产业,通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升,实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享,以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。
    十、通村公路项目:是指实施锡尼河西苏木至东苏木办事处、苇子坑嘎查至巴彦乌拉嘎查、省道202线至孟根大桥、毕鲁图嘎查、维特很嘎查五条公路改扩建项目。
    十一、向自治区争取公路项目:是指谋划实施巴彦嵯岗苏木至五泉山至大雁镇、伊敏河镇至南辉、东苏木办事处至维纳河、小孤山至吉登嘎查至桑都尔林场、完工托海嘎查至辉河林场五条公路建设项目。
    十二、春风行动:是指由国家劳动和社会保障部发起、专门为进城农民工提供就业服务的“春风行动”,内容包括为农民工提供就业机会、保障农民工的合法权益以及整顿劳动力中介机构等。
    十三、放管服:是指简政放权、放管结合、优化服务的简称,“放”即简政放权,降低准入门槛;“管”即公正监管,促进公平竞争;“服”即高效服务,营造便利环境。
    十四、一带一路:是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。
    十五、四个意识:是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。