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关于2016年度法治政府建设考核结果的通报

来源:旗政办 发布时间:2017年05月04日 浏览次数:74 【字体: 收藏 打印文章

鄂政办字〔2017〕36号

关于2016年度法治政府建设考核结果的通报

各苏木乡镇人民政府,旗直各部门:

根据《鄂温克旗2016年依法行政工作要点》及《鄂温克旗2016年依法行政工作考核内容和评分标准》,旗政府采取查阅依法行政档案、台账材料和抽查行政许可、行政处罚卷宗等方式对各苏木乡镇人民政府和各部门依法行政工作情况进行考评,根据验收结果,结合平时掌握情况通报如下:

一、考核成绩

(一)苏木乡镇考核评议结果

1、优秀单位:伊敏河镇、红花尔基镇、伊敏苏木、巴彦嵯岗苏木。

2、良好单位:巴彦托海镇、巴彦塔拉乡、锡尼河西苏木、大雁镇、锡尼河东苏木、辉苏木

(二)旗直执法部门考核评议结果

1、有执法卷宗优秀单位:地税局、公安局、农牧业局、卫生和计划生育局、审计局、发展和改革局、经济和信息化局、安全生产监督管理局、交通运输局、档案史志局。

2、有执法卷宗良好单位:气象局、辉河国家级自然保护区管理局、文化体育新闻出版广电局、人力资源和社会保障局、国土资源局、环境保护局、水务局、烟草专卖局、住房和城乡建设规划局、林业局、市场监督管理局。

3、无执法卷宗优秀单位:统计局、司法局。

4、无执法卷宗良好单位:民族宗教事务局、国税局、教育局、财政局、民政局、旅游局。

二、依法行政工作成效

(一)法制机构建设进一步加强。一是切实加强对依法行政工作的组织领导,根据人员变动情况,及时调整依法行政工作领导小组,落实分管领导和法制联络员,将依法行政工作列入重要议事日程。二是制定年初工作计划,各部门坚持领导班子每年听取依法行政工作情况汇报,研究解决存在的问题和困难。三是建立健全领导集体学法制度和行政执法人员学法制度,进一步增强领导干部和行政执法人员的依法行政理念,采取多种形式对领导干部进行培训。四是各部门法制机构建设得到加强。8个行政执法任务较重的部门单独设立法制股,配备专职法制人员,其他执法部门法制机构至少配备1名专(兼)职人员。

(二)依法行政制度建设进一步完善。一是认真落实《鄂温克旗政府工作规则》,按照《鄂温克旗重大行政决策程序规定》和《鄂温克旗政府重大行政决策合法性审查制度》的要求,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序。旗交通局重大行政决策事项1件。二是落实规范性文件“三统一”制度,清理规范性文件。经清理后继续有效的规范性文件14件,废止和失效2件,拟修改后重新公布12件。2016年,以部门名义制发规范性文件1件,即《鄂温克族自治旗气象资料汇交管理办法(试行)》。三是加强文件合法性审查,2016年,全旗共完成各类文件合法性审查44件次,共提出审查意见52 条。

(三)“放管服”改革成效明显。“放管服”改革是全面履行政府职能的重要内容。2016年,承接自治区下放196项行政权力,并向社会公布了149项行政审批事项。全面实行“双随机、一公开”监管模式,各苏木乡旗政府及旗直部门全部建立"一单两库一细则"工作机制。经统计列入随机抽查事项清单的行政检查事项共计4245项,录入执法人员名录库的执法人员798人,检查对象名录库对象 16259个。

(四)行政权力清单化管理。一是编制责任清单。按照“权责统一”的原则,开展责任清单编制工作,并将权力清单、责任清单进行合并,实现“两单合一”。二是动态调整权力清单,调整后我旗行政权力事项共计4895项。三是编制行政审批中介服务事项清单。经清理旗政府部门保留行政审批中介服务事项共18项,涉及审批部门12个。所有清单实行动态管理,有权力事项调整的部门按程序申请,并附变动依据和说明,经旗法制办审核确认后,予以调整。

(五)行政执法水平不断提升。一是开展全旗行政执法人员清理培训换发行政执法证件的工作。新办行政执法证件288人,换发行政执法证件876人。举办了2期申领换发行政执法证件培训班和8场考试。二是对全旗各执法主体进行梳理,依据法律、法规、规章行使行政处罚权的行政机关25个,由法律法规授权行使处罚权的执法机构21个,由行政机关委托行使处罚权的执法机构82个。委托部门全部签定执法委托书。三是开展了重大行政处罚备案情况专项督查,对检查情况进行通报。2016年重大行政处罚备案共计143件。四是开展行政执法监督检查工作。组织各行政执法部门对2015年12月至2016年12月期间办结的行政许可、行政处罚等行政执法案件进行了综合分析和评查。共抽查执法案件50卷,对发现的问题提出了整改意见,并将检查情况进行了通报。各部门规范行政处罚自由裁量权,落实重大行政执法决定法制审核制度,严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。不存在下达或变相下达“罚款指标”等乱处罚情况。旗地税局选送自治区地税局案件被评为优秀案卷。

(六)多元矛盾化解机制日臻完善。一是发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。在行政复议案件办理过程中严格落实《内蒙古自治区行政复议程序规定》。实行行政复议人员资格管理,组织全旗18名具有行政复议考核资格的人员参加全区考试,全面实行持证上岗制度。旗政府2015年1件行政复议案件卷宗在全区2016年度行政复议案卷评查活动中被评为优秀案卷。二是做好行政应诉工作。旗政府出庭应诉案件1件胜诉,旗直部门出庭应诉案件7件,均一审驳回原告诉讼请求。

三、存在的问题

2016年依法行政工作取得了明显成效,但仍存在一些问题:一是依法行政意识树立的不够牢固。法制工作人员在知识结构和法律素养上有所欠缺,依法办事的能力不能适应依法行政的需要,缺乏运用法律决策、办事的能力。二是法制机构不健全。法制机构的人员编制普遍偏少,没有设立统一的准入资格和标准,与其所承担的职责不相适应,法制机构工作人员大多与办公室混编,还兼顾办公室其他工作。三是政府各部门的法制机构合法性审查水平需进一步提高,对参与审查的事项要严格把关,充分发挥好参谋助手作用。四是行政执法监督力度需进一步加大,需形成系统化、经常化和全面化的执法监督格局。这些问题,将采取积极措施逐步加以解决。

四、下一步工作建议

(一)加强组织领导。要严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,引导各级领导干部把分管领域和部门的法治建设工作抓深入、抓具体、抓到位。

(二)加强各类保障。切实加强机构保障、人员保障、经费保障,进一步消除制约法治政府建设的体制机制障碍。特别要加快法制机构干部的引进、培养、使用和交流,为法制机构发挥作用创造条件。

(三)加强法治宣传教育。按照法治政府建设实施纲要的要求,开展领导干部法治专题培训班、专题讲座。同时要健全行政执法人员岗位培训制度,每年组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。此外,还要深入推进多种形式、多种层次的法治实践活动,积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益。

(四)加强贯彻落实。各苏木乡镇、各部门每年第一季度要向政府和上一级有关部门报告上一年度法治政府建设情况。要制定2017年依法行政工作计划,结合年度重点工作开展定期检查,确保在规定时限内完成法治政府建设的总任务。

2017年3月3日

(主动公开)