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在2016年全旗安全生产工作会议上的讲话

来源:旗政办 发布时间:2016年05月05日 浏览次数:744 【字体: 收藏 打印文章

在2016年全旗安全生产工作会议上的讲话

旗委常委、副旗长  沈进忠
(2016年4月11日)

同志们:
     刚才,孙向军局长通报了2015年全旗安全生产情况和2016年重点工作安排,我都同意,请大家结合各自实际,认真抓好落实。旗政府同旗直有关部门和驻旗各企业的代表签订了2016年度安全生产目标管理责任状,希望大家按照责任状的要求,确保控制指标不突破,确保新一年各项任务全面完成。进一步认清形势、强化措施,推动安全生产形势持续稳定好转,为全旗经济建设发展创造良好环境。下面,我再强调几点意见:
     一、全面提高对安全生产的形势研判和规律把握,增强做好安全生产工作的政治意识、忧患意识和责任意识
  安全生产事关人民生命财产安全、事关党的执政宗旨、事关经济社会发展全局、事关全面建成小康社会。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作,特别是十八大以来,习近平总书记多次对安全生产工作作出批示,提出了“红线意识”的观点和“党政同责、一岗双责”的理念,为我们开展安全生产工作进一步提供了理论指导和政策支持。旗委、旗政府认真贯彻落实国家、自治区和市委、市政府的安排部署,不断强化安全生产工作,各项工作取得了明显成效,2015年安全生产事故起数和死亡人数保持在市政府的控制指标范围内,安全生产形势总体稳定好转,为经济发展和社会稳定提供了坚实的安全保障。但是,成绩只代表过去,安全生产只有起点,没有终点。我们一定要始终保持对安全生产形势和基本规律的清醒判断和认识,因势而为,遵循规律,切实把安全生产各项工作抓实抓好。
  (一)要认识到安全生产工作中还存在不少问题。一是虽然事故持续下降,但事故总量仍然居高不下。特别是道路交通事故多发频发,虽然没有发生大事故,但小事故不断,事故频率很高。二是非法违法生产经营行为仍未杜绝,违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的问题时有发生,非法违法行为目前仍是事故发生的一个重要原因,是安全生产领域的一项突出问题。三是安全生产基础比较薄弱。我旗产业结构偏重,高危企业较多,部分企业负责人安全生产意识淡薄,安全投入不足,设备老化、工艺落后现象比较普遍,从业人员安全素质差,企业安全生产主体责任落实不到位。
    (二)要意识到目前面临的形势也很严峻。一是经济形势下行压力分散企业负责人对安全生产的注意力。由于受宏观经济形势的影响,企业经济效益下滑,企业无力或不愿增加安全生产投入,从而忽略安全生产,导致安全生产管理松懈,产生漏洞。二是完成事故控制目标的难度越来越大。市政府下达安全生产事故控制指标逐年下降,在基数越来越小的情况下,实现事故控制目标的难度越来越大。三是我们工作中还存在很多薄弱环节,很多隐患没有被及时发现和排除,许多工作措施在基层特别在企业没有得到真正落实。
  (三)要科学把握安全生产的基本规律。干好任何工作都必须掌握规律。安全生产工作涉及面广,综合性强,有很多规律和经验可以遵循。在这里,我从宏观的角度提醒大家注意三个方面的规律:第一,就是要注意季节气候变化对安全生产工作的影响。我旗四季分明,一年之内气候变化明显,受此影响,安全生产行业重点也要随之变化。第二,就是要注意敏感时期对安全生产工作的特殊要求。“两节”“两会”、国庆长假、举办大型活动等一些关键时段和敏感时期,会对安全生产工作提出更高的要求。在这个期间发生事故,造成的社会影响比平时要大得多,对事故的处理也更加严格。第三,就是要注意隐患和发生事故之间的内在联系。海因里希“1:29:300”法则告诉我们,发生每一起造成人员死亡的事故之前,已经至少发生过29起轻微伤事故,或者有300个隐患或违章出现。可见,隐患不除,事故难消。抓安全生产,核心就是要抓住隐患排查治理,就是要不间断地开展安全生产大检查,开展安全生产突查、暗查等方式,把隐患消灭在萌芽状态,从而遏制事故的发生。
  二、把安全生产红线意识贯穿工作始终,全面做好2016年各项工作,努力开创安全生产工作新局面
  2016年是全面完成“十三五”规划的开局之年,是全面深化改革的关键之年,也是全面推进依法治安和贯彻落实新《安全生产法》的第二年,做好安全生产工作意义重大,围绕全年工作,要重点做好以下几个方面工作。
  (一)强化红线意识,推进依法治安。要认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示和讲话精神,强化发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线意识,以新《安全生产法》实施为契机,自觉把安全生产工作纳入依法治旗的整体战略和工作大局中谋划推动,加快建立完善安全生产的制度体系、实施体系、监督体系和保障体系。把安全生产红线意识和新《安全生产法》贯穿于经济社会发展全过程和全年各项工作始终,真正实现依法治安。
  (二)强化安全监管,推进责任落实。一是落实政府监管责任。督促指导各级各部门加快实现旗乡两级“五个全覆盖”,即制定“党政同责”的制度性规定、政府主要领导担任安委会主任、各级领导干部落实安全生产“一岗双责”、定期向组织部门报送安全生产情况、各行业领域全面落实“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)。加大安全责任目标考核力度,严格落实“一票否决”制度,促进安全生产责任落实。同时将企业的安全监管责任落实到分管领导和具体监管人员身上,实现安全责任纵向到底、横向到边,无缝对接、无一遗漏。二是落实企业主体责任。依法强化企业安全生产主体责任落实,围绕健全安全管理机构、完善安全生产制度、落实安全责任、加强教育培训、加大安全投入、排查治理隐患、做好应急救援、强化职业危害防治等方面,严格执法检查,推动企业严格落实新《安全生产法》规定的法定职责和义务,建立自我约束、持续改进的工作机制。
  (三)突出基层基础建设,提高安全保障能力。一是加强安全生产宣传教育工作,认真开展好安全生产月活动,组织开展以新《安全生产法》为核心内容的集中宣传、“安全生产宣传咨询日”和应急演练等活动,营造舆论氛围,打好思想基础。公布安全生产举报电话,实行有奖举报制度,鼓励广大群众参与监督安全生产工作。二是加大安全生产培训力度,提升培训机构水平,提高基层安全监管人员和企业从业人员安全素质。三是大力推进标准化建设,深化矿山、危险化学品、烟花爆竹和机械制造等行业安全标准化创建工作,推进其他重点行业安全生产标准化活动。四是开展安全文化建设,以典型示范引导,目标考核督促的方式,促进全旗企业积极开展安全文化示范企业创建活动,提高企业本质化安全水平。五是严格安全准入机制,规范审批程序,严格审查条件,落实安全设施“三同时”制度。逐步建立企业安全生产准入制度和并联审查机制,把符合安全生产标准作为高危行业审批、核准、备案、划拨建设用地或颁发采矿许可证、批准建设施工等前置条件,做到齐抓共管、群防群治。六是深化职业健康安全监管,健全职业健康安全监管机构,大力开展从业人员职业健康安全培训,强制推行作业场所职业危害申报,加强建设项目职业卫生“三同时”审查。
  (四)突出应急救援管理,提高应急处置能力。一是加强应急体系和队伍建设,健全工作机制,建立与地方驻军、武警和专业救护队伍之间的协同联动机制,提高应对处置重大险情和事故的能力。二是修订完善旗政府安全生产应急救援综合预案,督促各行业和各苏木乡镇修订本行业本层级救援预案,并做好政府预案、部门预案、企业预案的相互衔接。开展多层次应急演练,特别针对自然灾害引发事故的突发性,提前制定应对处置措施和“灾害性天气停产撤人”应急预案,一旦发生重大险情和重大事故,迅速调集救援力量和抢险设施,加强科学施救,严防次生事故发生,最大限度减少事故伤亡和损失。三是严格应急值守和信息上报,严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度,严格执行事故信息报告制度,确保事故信息及时、准确上报。严格落实各项预警预报信息,确保一旦发生事故能够迅速出动,有效处置,把事故伤亡和损失降到最低。四是继续完善村级自查自报制度,每个嘎查都明确一名联络员,对本嘎查安全生产总体情况开展巡查,并逐级上报。要通过实行村级隐患自查自报,及时了解和掌握基层的安全生产动态,做到心中有数,对突发事件能够做到及时妥当处置。
  三、改进工作方式,强化工作措施,不断提高落实和执行能力,坚决打赢安全生产攻坚战和持久战
  一分部署,九分落实。思想统一了,目标明确了,没有落实等于零。我们要扑下身子,对一些事先的预警、预告,特别是我们这些领导,有时候多说一句话、多开一个会就可能避免一家人、一个嘎查的财产损失。如果懒得说一句话、懒得开一个会,多少人就失去生命了。安全生产工作并没有多难,大部分是疏忽,应该引起注意的没有引起注意。安全生产为什么容易被忽视,因为不出事的时候,谁都不会注意,而且老百姓也觉得你没有干什么工作。因为这种性质,所以我们干部引不起重视,不说,也不强调,一旦出事就完了。所以安全生产就是要不厌其烦的强调,引起大家的注意。所以要加强领导,要高度重视,要落实责任,宁信其有,不信其无,宁信其大,不信其小。安全生产工作需要我们各级各部门的领导和监管人员扑下身子去干,需要切实有效的工作措施,需要扎实有效的工作作风和铁的工作纪律作为保障。为此,在今后的工作中,还要注重以下三个方面:
  一要加强组织领导。能不能抓好安全生产工作,关键在于组织领导。对于安全生产领域内的重点工作和突出问题,不管主要领导还是分管领导,都要高度重视,周密部署。主要领导要统筹安排,强化督促,分管领导要深入实际,掌握一线情况,要对工作亲自安排,亲自部署,亲自检查和验收,做到心中有数。要实行严格的安全生产目标考核,过程和结果并重,将考核结果作为领导干部政绩的重要内容。要明确监管职责,完善各自辖区和行业的监管职责,确保安全监管责任落实到部门、负责人和具体监管人员头上。
  二要抓好工作落实。要通过各种手段,将法律法规、政策措施、安全理念和工作压力层层传递到基层,落实到一线。一是抓制度措施落实。其实,安全生产的制度已经够全的了,落不到实处,落不到岗位上,落不到具体的人,那这个制度就没用。二是抓好监督检查。安全检查就是要一直检查,不停地检查,就是让大家绷紧这根弦。安全生产不是四季分明,哪一天都有可能发生事情,所以要天天检查。三是抓好责任追究。事情发生了,就要追究责任。特别是责任事故,就要严肃追究责任,如果不追究,就引不起重视。反腐倡廉工作也是这样讲的,多少次教育不如一次追究,能引起更多的人关注。在查处事故时,要综合运用经济处罚、行政处罚等手段,构成犯罪的要移送司法机关依法追究刑事责任,特别要查处事故背后的失职、渎职和腐败现象。今后,责任追究也要实行“关口前移”,对整治隐患不力、监管不力、验收把关不严的单位和人员要严格追究相关责任。
  三要加强作风建设。一是改进工作作风,树立安监队伍良好形象。广大安监干部是全旗安全生产监管的主力军,要树立服务发展的大局意识、责任意识和廉洁意识,坚持依法行政,公正执法,阳光执法,廉洁执法。严格按照工作流程,自觉接受社会监督。对吃拿卡要、徇私枉法的人和事要严肃处理,绝不姑息。二是要改进工作方式,增强监管的针对性。正确处理企业安全生产责任主体和政府安全生产监管主体关系,防止以政府监管代替企业内部安全管理;要正确处理综合监管与专业监管之间的关系,注意发挥各行业主管部门在安全生产工作中的监管作用;要正确处理监管与服务之间的关系,增强监管工作实效。三是创新工作方法,大兴调查研究之风。各级各部门的主要领导要以专业化的品质,坚持问题导向,带头深入基层、深入企业积极开展调查研究,摸清实际情况,掌握第一手资料,做到既及时发现工作中的症结,又能找准解决实际问题的措施和办法,还能总结好的经验和做法,真正做到既治标又治本。安全的生产是每一个部门、每一个系统、每一个领导身上都有的责任。
  同志们,安全生产工作责任重大,任务艰巨。当前,我旗正处于经济转型发展的关键时期,希望大家保持清醒的头脑,以坚实的政治定力,饱满的工作热情,积极的工作态度,严守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线,按照“三个绝不能过高估计”和“三个敬畏”的要求,始终紧绷安全生产这根弦,把安全生产作为发展工程、生命工程、民生工程抓紧抓好,实现安全生产形势持续稳定好转,为全旗经济发展和社会稳定提供坚强的安全保障!