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在旗委十三届七次全委会议暨全旗经济工作会议上的讲话

来源:旗政办 发布时间:2014年07月03日 浏览次数:799 【字体: 收藏 打印文章

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(2014年2月13日)

同志们:
  刚才,高书记作了重要讲话,全面总结了旗委常委会一年来的工作,深刻分析了当前我旗面临的形势,提出了做好今年乃至到自治区建区70周年、自治旗建旗60周年、2020年全面建成小康社会时的几个重要节点时期经济工作的总体要求和主要任务,并对今年全面工作及加强党对各项工作的领导进行了总体部署。可以说,高书记的讲话立意高远,内涵丰富,鼓舞人心,具有很强的思想性、针对性和可操作性,体现了强烈的责任意识和奋发有为的进取精神,是指导我们做好当前和今后一段时期各项工作的纲领性文件,我们要认真学习领会,全面贯彻落实。
  下面,围绕经济工作我再讲几点意见。
  一、客观总结经验,坚定加快发展信心
  去年以来,面对国内外经济形势变化和国内经济下行压力加大等严峻形势,旗委、政府认真贯彻中央稳中求进工作总基调和自治区“8337”发展思路,采取一系列应对措施,统筹推进稳增长、调结构、转方式、惠民生各项工作,全旗主要经济指标的总量和增速均居全市前列。
  (一)发展基础更加坚实。一是强化调度促发展。在经济下行压力加大的严峻形势下,全面加强对重点工业企业的经济运行调度,充分挖掘企业生产潜力,促进了企业稳定生产。全年规模以上工业企业实现总产值108.4亿元,规模以上工业增加值增速达到16.1%;二是狠抓项目促发展。围绕产业结构调整,旗委、政府突出抓投资和项目建设,市级18个重点项目、旗级57个重点项目全部开复工建设,全旗重点项目投资完成32.8亿元,有效拉动了投资稳定增长;三是扩大就业促稳定。实施积极的就业政策,全年新增就业1680人,城镇失业再就业306人,困难人员实现再就业303人,牧民转移就业100人。422名高校毕业生顺利实现就业,公开招聘事业单位工作人员93人、合同制工作人员14人,全旗就业总量稳定扩大;四是突出重点促稳定。旗委、政府高度重视信访维稳工作,深入开展“化解重点领域信访问题”等三个专项行动,集中解决了一批重点信访案件,全旗信访形势趋于平稳,集体访和越级访情况得到稳定控制,社会大局保持了和谐稳定。
  (二)发展方向更加明确。一是谋全局。全旗上下牢固树立以经济建设为中心的发展理念,立足全旗经济社会发展实际,统筹推进各领域工作健康发展,全旗呈现出了优势产业提质增效,基础产业效益提升、特色产业提档加速、民生社会事业改善、生态环境日益良好的喜人局面;二是调结构。立足旗情实际,旗委、政府紧紧围绕传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的产业发展战略,加快经济结构优化升级,一批惠牧支牧项目、煤电化项目、旅游发展项目、基础设施建设项目、民生社会事业项目积极推进,清洁能源建设项目、大型商贸体项目前期工作稳步实施,使全旗三次产业协调发展、良性互动,为自治旗经济社会健康发展拓宽了空间;三是抓对接。立足产业功能定位,旗委、政府进一步加大了向上争跑和走出去择商选资工作力度,我旗在项目、政策、资金等方面得到了上级有关部门的大力支持并取得了实质性进展,同时,成功引进了登喜路集团五星级酒店、北京城建集团海源汽配城、内蒙古山路能源现代农牧业和光伏小镇等一批大项目,鄂温克工矿区设置获自治区政府批准,为自治旗产业提升、结构调整注入了新的动力;四是重和谐。在雪灾、洪灾等自然灾害叠加期和经济社会发展转型矛盾多发期,旗委、政府坚定不移地一手抓发展、一手抓稳定,坚持双轮驱动,全面战胜了自然灾害,实现了市委提出的“四有一不”目标,维护了社会和谐稳定。同时,也进一步激发和凝聚了广大党员干部干事创业的积极性,全旗呈现出政通人和、大干快上的浓厚氛围。
  客观总结2013年工作,我们认识到,只要在工作中坚持党的领导,只要在机遇面前抢占先机,只要在困难中发现和培育有利因素,我们就会战胜各种困难挑战、收获发展硕果。为此,全旗上下一定要坚定信心、攻坚克难,扎实做好各领域工作,以实实在在的工作成效推动全旗经济社会实现稳中提质、稳中有为。
  二、认清发展形势,全力推进自治旗经济社会又稳又好发展
  中央经济工作会议对当前国内外经济形势作出重要研判,提出今年经济发展环境依然复杂严峻,世界经济仍将延续缓慢复苏态势,我国经济虽然稳中有进、稳中向好,但也稳中有忧、稳中有险;自治区党委九届十次全委会议暨经济工作会议指出,我们面临经济下行压力依然较大、结构性矛盾比较突出两方面挑战,同时也面临着国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策、国家高度重视大气污染治理和食品安全工作、国家实施区域发展战略、国家全面深化改革等重要机遇;市委三届五次全委会议暨经济工作会议指出,我市依然面临大宗产品市场低迷、价格低位、回暖较慢、市场约束仍然存在,生态功能区约束强化,培育新的经济增长点需要一个过程等困难和压力,同时也面临国家沿边开放步伐加快、结构调整面临新突破、全面深化改革将进一步增强发展活力动力等政策机遇。在准确把握中央、自治区、呼伦贝尔市对当前形势分析研判的基础上,我们要清醒认识,国家高度重视大气污染治理和食品安全,延长两年棚户区改造时间,国务院出台实施《关于加强城市基础设施建设的意见》与《黑龙江和内蒙古东北部沿边开发开放规划》,国家和自治区建设祖国北方重要的生态安全屏障和安全稳定屏障力度空前等一系列向好政策,为我旗在加快推进清洁能源、新型煤化工和煤制气产业,优化调整经济结构,加快推进棚户区改造,扩大对外开放,强化基础设施和生态文明建设等方面带来了巨大机遇。同时,我们也面临着农牧业基础薄弱,非资源型产业、服务业和中小企业发展滞后,县域经济活力不强,居牧民增收空间狭小;经济增长对资源的依赖性强,经济总量不大,外向度不高,接续产业空间狭窄,调结构转方式需要一个明显的过程,新的经济增长点还没有完全形成等严峻挑战。在机遇和挑战面前,我们要认清形势、把握大势、转变方式,按照旗委的总体要求和部署,将改革创新贯穿到经济社会发展各个领域和各个环节,主动作为、化危为机,促进全旗经济又稳又好发展。
  高书记在讲话中已经明确了今年主要经济指标的增速,可以说,确定这样一个预期目标,是在全面把握国家宏观政策和微观形势的基础上,综合考虑改革、发展、稳定各方面因素,提出的符合自治旗实际的目标任务。这些经济指标,既兼顾了稳的要求,又体现了进的方向,需要全旗上下统一思想、汇聚力量,奋力推动实现。
  (一)狠抓投资和项目建设,全力推动经济稳定增长。我旗经济增长主要是依靠投资和项目拉动,尤其是在当前经济下行压力加大的形势下,抓投资和项目建设就显得更加重要紧迫。全旗上下一定要形成抓投资、抓项目就是保增长的思想共识,全力推动投资和项目建设。一是确保投资稳定增长。今年我旗确定的固定资产投资目标为81.6亿元,增长30%,这是一个硬任务、硬指标,各地各部门要牢固树立责任意识和进取意识,围绕项目抓投资、围绕争跑抓投资、围绕服务抓投资。同时要充分发挥政府投资的引领作用、社会投资的外力作用和民间投资的促进作用,促进投资多元化,确保完成全年责任目标。二是确保项目稳步推进。今年我旗确定了市级重点项目12个、旗级重点项目79个,其中投资超5000万元的重大项目就有36个,这些重点项目是我们保投资的重要抓手,各地各部门要紧紧围绕这些项目分解任务、落实责任、强化措施,确保项目稳步实施。发改部门要发挥好项目牵头抓总作用,各责任部门要发挥好项目建设主体作用,各职能部门要发挥好项目建设服务作用,形成齐抓共管抓项目工作合力,确保全旗工业重点项目、农牧业产业化项目、基础设施建设项目、民生社会事业项目、承接产业转移项目齐头并进,协同推进。对于续建项目要抓紧与项目业主对接,确保项目尽早复工建设、早日建成投产达效;对于新建项目,要尽快做好项目开工前各项准备工作,确保项目早日开工建设;对于谋划项目,要盯紧盯实,加快跟进,确保项目尽快落地。
  (二)加快经济结构调整,全力推进经济转型升级。当前,我旗已进入到必须依靠经济转型升级才能保持经济持续健康发展的新阶段,转方式、调结构是大势所趋。随着全国经济下行、用能减少、生态约束加剧和一些新情况的出现,煤炭电力市场出现重大变化,供大于求的现象将在较长一段时间内存在,依靠扩大煤炭产能拉动经济增长已难以为继。在今后一段时期,我们必须按照自治区“五大基地”建设方向,努力构建多极支撑、多元发展的现代产业体系。一是促进优势产业形成规模。要抓住国家治理大气污染机遇,加快推进清洁能源和现代煤化工产业发展。积极推进伊敏大型煤化工基地和内蒙古地矿集团160亿立方米煤制气联产600万吨煤制油项目前期工作。要进一步优化存量经济,提升产出水平,加快推进电力通道建设力度,稳步提高电力输出能力。要积极探索发展有色金属产业和现代装备制造业新路径,加快推进有色金属产业和现代装备制造业形成新的经济增量。二是促进特色产业发展壮大。依托丰富的农牧业资源,走生态路、打绿色牌,加快发展绿色农畜产品加工业。要重点围绕呼伦贝尔集中打造“呼伦贝尔牛肉”、“呼伦贝尔羊肉”、“呼伦贝尔黑木耳”、“呼伦贝尔马铃薯”四大品牌,稳步推进近郊现代生态农牧业园区、旅游保护区、海伊—伊红公路沿线集约型奶牛产业带、301公路沿线集约型奶牛产业带、锡尼河(辉河)流域放牧型乳肉兼用奶牛、肉羊产业带、林草结合部生态型粮草产业带“两区四带”产业形成规模。年内新建30个奶牛家庭生态合作牧场、10个呼伦贝尔短尾羊扩繁场,实现40%以上当年羔羊阶段性补饲壮体。要充分发挥产业化龙头企业辐射带动作用,引导龙头企业围绕市场需求搞好基地建设,确保绿祥、伊赫塔拉等肉类加工企业实现年加工牲畜25万头只以上。要鼓励和扶持各类专业合作组织良性发展,年内培育20个转型升级试点合作社和产业基地。三是促进优质服务业提档升级。绿色是我们的底色,文化是我们的特色、生态是我们的本色,我们要紧紧依托我旗丰富的民俗、文化、生态等旅游资源,全面实施旅游文化深度融合发展战略,高起点编制旅游规划、高标准推进旅游景区改造提标、高质量强化旅游环境整治、高水平抓好旅游服务提升,全面建设体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地。要以引入先进理念、著名品牌、知名企业为切入点,带动传统服务业上档、转型、升级,实现新型服务业拓展领域、扩大规模、提高水平,补齐我旗经济发展短板。要加快培育大型物流园区,提高物流业专业化水平,培育新的经济增长点。
  (三)统筹区域协调发展,全力推进特色城镇化建设进程。要紧紧抓住国家推动城镇化步伐加快的良好机遇,按照“以人为本、优化布局、生态文明、文化传承”的原则和要求,结合呼伦贝尔大都市圈发展战略,梯次推进城乡一体化建设。一是强化规划引领。要加快完成《鄂温克旗域体系规划》、《巴彦托海镇控制性详细规划》、《大雁镇控制性详细规划》和《村镇体系规划》的评审工作,并严格按照体系规划和控制性详细规划,稳步推进城乡建设,确保城乡建设体现科学性、突出特色性、具有权威性。二是统筹区域发展。巴彦托海镇要与呼伦贝尔中心城区、海拉尔区一体化建设,逐步实现规划建设同步化、公共交通一体化、产业功能整体化,打造特色鲜明的现代宜居中心城镇;大雁镇要围绕棚户区改造工作,大力发展新兴服务业,完善市政功能,打造环境优美的文明城镇;伊敏河镇要继续巩固“全国文明镇”建设成果,打造环境友好型城镇典范;红花尔基镇要以提升旅游服务功能为重点,打造具有浓郁森林文化特色的旅游强镇;其他苏木乡要依托丰富的民族文化资源和地域资源特色,打造文化厚重的民族苏木乡。三是提升城乡服务功能。完善城乡路网框架,实施系列市政路、通村路改造建设等工程,全面提升道路通畅水平。统筹实施巴彦托海1732换热站等一批市政基础设施建设工程,进一步完善城镇综合服务功能。全面推进巴彦托海镇棚户区改造等工程,高标准建设“新城佳园住宅小区”等回迁安置小区,高质量实施伊敏河沿河景观带工程,稳步实施主题公园改建工程,统筹实施一系列城镇绿化亮化美化工程,提升城镇内涵和品位。要积极探索实施“智慧城市”试点工作,努力向数字化城市管理方向发展。
  (四)巩固发展基础,全力推进可持续发展能力。要紧紧抓住国家加快西部地区基础设施建设和高度重视生态环境保护的历史性机遇,强力推进基础设施建设和生态文明建设。一是全面加强基础设施建设。稳步推进海拉尔—红花尔基一级公路、呼伦贝尔市新区客运站、红花尔基—吉登嘎查、S201线—巴彦诺尔嘎查项目建设,全面提升道路通畅水平;加快推进淖干诺尔水库、南达汗水库除险加固和巴彦托海物流园区防洪工程施工进度,进一步夯实重点水利工程基础;着力抓好农牧业基础设施建设,多渠道筹措资金,建设固定棚圈7.5万平方米,移动棚舍200座。加强应急饲草储备体系建设,新建苏木饲草储备库2座,将全旗饲草储备能力提升到5万吨。二是全面加强生态文明建设。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,促进经济社会发展与资源、环境承载力相适应。进一步巩固全国生态旗创建成果,推进全国生态旗建设纵深发展。认真落实管护责任,实施最严格的源头保护制度、严格的损害赔偿和责任追究制度,严厉打击乱砍滥伐、毁林毁草开荒、污染河流等违法行为。认真落实好草原生态补奖等各项政策,扎实推进三北防护林、公益林保护、退牧还草、防沙治沙等重点工程,完成治沙2000亩、禁牧200万亩、休牧35万亩、草畜平衡1080万亩。认真做好重点区域绿化美化工作,突出抓好出城口及主干道两侧绿化工程,统筹实施各苏木乡镇绿化美化亮化工程,全面形成通路见绿、层次分明的全旗绿化网络体系。
  (五)增强发展动力活力,全力推进各领域改革扎实起步。今年是改革年,中央、自治区、呼伦贝尔市将陆续制定分类推进各领域改革的实施方案,各级各部门一定要紧紧围绕上级推进改革的具体举措和要求部署,结合各自工作实际,抓紧研究和制定我旗分类推进各领域改革的实施方案和具体工作,细化目标任务,明确保障措施,做好全面深化改革的承接和分解工作,切实将各领域改革的内容和要求转化为具体的行动计划。对于上级已经明确、条件成熟的改革,我们要提前启动谋划,尽快组织实施;对于需要上级部门统筹制定推进的,要积极加强与上级有关部门联系对接,确保各项改革要求符合上级的总体部署,符合我旗的具体实际,确保各领域改革既具现实性,又具实效性,更具长远性。要强化政府职能转变,优化行政审批流程。各地各部门要认真研究上级取消和下放的各类行政审批事项,逐条梳理具体内容和流程,确保将上级下放的审批事项接好,将旗本级行使的权利用好,把地方政府管理的事项管好。要全面扩大开放,深入实施“引进来”和“走出去”相结合的发展战略,积极承接发达地区产业转移,重点加强与东北老工业基地在产业、项目和基础设施上的对接。要强化择商选资工作力度,重点引进一批市场前景好、产业带动能力强、有成长性的大企业和大项目,为我旗产业结构调整注入新的动力。
  (六)坚持民族团结,更加注重民生改善,全力推进民生社会事业发展。坚定不移地向“争创全国民族团结进步示范旗”目标迈进。要深入贯彻落实习近平总书记视察内蒙古时的重要讲话精神,牢牢把握总书记对内蒙古各族干部群众“守望相助”的殷切期望,认真落实好“守好家门、守好祖国边疆、守好内蒙古少数民族美好的精神家园;登高望远、规划事业,谋求发展要跳出当地、跳出自然条件限制、跳出内蒙古,有宽广的世界眼光,有大局意识;各族干部群众要牢固树立平等团结互助和谐的思想,各族人民拧成一股绳,共同守卫祖国边疆,共同创造美好生活”的具体要求,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展,坚定不移地向“争创全国民族团结进步示范旗”目标大步迈进。推进创业就业工程深入开展,充分发挥政府开发就业岗位作用,保障旗域内各类项目更多吸纳就业。全力推动创业带动就业,在大雁镇建立创业孵化基地,在巴彦托海镇建立综合型创业园区,全年新增城镇就业1600人。完善社会保障体系建设,健全养老保险、医疗保险、失业保险各项制度,认真开展城乡居民社会养老保险试点工作,不断扩大社会保险覆盖面。进一步巩固城乡低保一体化工作成果,完善新型牧区合作医疗制度,全面推进医疗救助“一站式”即时结算服务平台建设。深入实施扶贫攻坚工程,建立健全扶贫开发长效工作机制,全面实施金融扶贫富民工程和“三到村三到户”工作,扎实推进连片开发、整村推进、扶贫移民工程,力争实现800人稳定脱贫。稳步推进百姓安居工程,继续加大保障性住房建设力度,年内新建50户公租房,有效解决中低收入家庭住房困难问题。认真做好灾后安置和水毁工程修复接续工作,确保611套灾民安置房交付使用。不折不扣落实自治区“十个全覆盖”目标任务,制定规划、倒排时限、明确责任、整合力量,决战三年,确保如期优质高效完成此项工作任务。加大科技文化投入力度,全面开展各类科普活动,积极申报国家级文化生态保护区。坚持教育优先发展战略,强力推进旗第二民族幼儿园等重点建设项目。全面提高公共卫生及基本医疗服务水平,加大苏木卫生院、嘎查卫生室项目建设。加快发展蒙医医药事业,促进各类建设项目稳步实施。牢固树立安全发展理念,全面落实安全生产责任制,保障人民群众生命财产安全。深入推进平安创建工程,建立健全信访工作责任制和矛盾纠纷排查调处机制,下大气力解决一批重点信访案件。全面加强产品质量和食品药品安全监管,健全食品药品供应监督网络,切实维护市场经济秩序。稳步推进灾后安置工作,妥善解决灾民住房问题。
  三、明确目标任务,狠抓工作落实
  今年的目标任务已经明确,能否实现这些目标任务,关键在于狠抓工作落实。各级各部门要始终保持昂扬状态,发扬“钉钉子”精神,狠抓工作落实,全面完成今年各项目标任务。
  一要突出重点抓落实。此次会议明确提出了今年的目标任务和重点工作,各地各部门要紧紧围绕实现全年目标任务和推动重点工作,细化工作措施、活化工作内容、强化工作推动,切实将各自承担的具体工作任务落实到具体项目上、落实到具体责任人上、落实到具体工作推动上,明确责任主体、工作标准和完成时限,确保各项工作有人抓、有推进、有落实。
  二要强化执行抓落实。各地各部门要自觉把思想和行动统一到旗委、政府的总体要求上来,坚决贯彻、高效落实旗委、政府的各项决策部署,做到有令必行、有禁必止、政令畅通。要牢固树立政治意识和大局意识,围绕旗委、政府中心工作,吃透上情、熟悉下情、了解外情,不等不靠、不躲不绕,以高效的执行力和落实力推动各项工作稳步实施。
  三要注重细节抓落实。各地各部门要按照此次会议精神,逐项分解各自工作任务,从小处入手、从细节抓起,尽可能把情况摸得更准、措施想得更周全、具体操作环节抓得更细致,直至抓出成效。
  四、坚持求真务实,认真做好当前几项工作
  新年伊始,各方面工作千头万绪,各级各部门要以关注民生、维护稳定、抓好生产为重点,切实做好当前工作。
  (一)抢前抓早,全力做好一季度经济工作。综合经济部门要加强对经济运行调度,强化监测和分析,随时了解企业生产经营情况,确保企业开足马力生产,实现工业经济的开门红。农牧业方面,要重点抓好接羔保育、防灾抗灾保畜及动物防疫工作。草原森林防火方面,要抓紧制定防扑火预案,做好各项春防准备工作。第三产业发展方面,要着手研究第三产业发展规划,进一步提升第三产业的发展质量和水平。项目建设方面要抓实今年各类项目建设的准备工作,全面推进各类项目建设进度。总之,全旗上下一定要凝心聚力、狠抓落实,紧紧抓住经济工作不放松,确保完成全年各项目标任务。
  (二)要加大择商选资工作力度。要强化项目定向招商工作推进,立足现有产业基础和资源优势,有针对性地做好定向招商的前期和争取工作,提高项目招商的成功率。对于在谈招商项目要强化跟踪服务,做到紧盯不放、及时跟进,全过程搞好服务,确保项目尽快落地。
  (三)厉行勤俭节约,严禁各种奢侈浪费行为。认真执行中央“八项规定”和自治区党委28项配套规定,严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例,各级各部门要严格控制“三公”经费,做好过紧日子的准备,切实将有限的资金用在刀刃上。各级纪检监察机关、财政和审计部门要加大监督检查力度,严肃查处违法违纪行为。
  (四)真抓实干,全面开展好党的群众路线教育实践活动。各级各部门要以习近平总书记提出的“坚持抓严、认真抓实、切实抓长”的要求,立足严字当头、实字为要、长字为重,与第一批教育实践活动紧密衔接、上下联动,深入基层、深入群众,切实解决群众反映强烈的切身利益问题,切实解决干部“四风”问题,扎扎实实地开展好第二批党的群众路线教育实践活动。
  同志们,今年各项工作任务异常艰巨,我们一定要深入贯彻落实这次会议尤其是高书记重要讲话精神,勇于担当,开拓创新,自我加压,真抓实干,为实现深化改革发展和加快建设全面小康社会新任务而努力奋斗!