关于印发《鄂温克旗重特大事故应急救援预案》的通知

来源:旗政办 发布时间:2013年10月24日 浏览次数:273 【字体: 收藏 打印文章

鄂政办字〔2008〕154号

各苏木、乡、镇人民政府,旗直各部门,驻旗各企业:
  根据工作需要,旗政府对《鄂温克旗重特大事故应急救援预案》进行修订,现将修订后的《鄂温克旗重特大事故应急救援预案》(以下简称《预案》)印发给你们,并提出如下要求,请一并贯彻落实。
  一、重特大事故发生后,要立即上报,不得迟报、瞒报、谎报。事故单位所在地政府党政一把手要立即赶赴事故现场,全力做好抢险救援工作。
  二、任何组织和个人都有参加重特大事故抢险救援的义务。各类医院不得以任何理由拒绝抢救伤员。
  三、旗直有关部门、旗内各生产经营单位,要按照《内蒙古自治区安全生产条例》及《预案》的规定:制定本部门、本单位的重特大事故应急救援预案即部门专项预案和场内预案。旗政府总体预案、部门专项预案、场内预案,每年要演练一次,每两年至少修订一次。部门专项预案和场内预案要报旗安全生产监督管理局审查备案,预案一经备案,即按受控文件管理,是旗政府制定和启动总体《预案》的基础、延伸和补充;一旦发生重特大事故,在启动本级应急预案的同时,立即向旗应急救援指挥部报告,并处于无间断联系状态。
  四、组织预案的学习,确保在紧急情况下,有条不紊地开展事故应急救援工作。
  五、要健全和完善事故应急救援工作的值班制度、检查制度和例会制度,定期分析和研究可能导致事故发生的各种问题,及时采取切实可行的措施,认真加以解决。
  六、要高度重视安全生产工作,全面落实安全生产责任制,坚决防止重特大事故的发生。加强对本地区、本部门、本单位安全生产工作的监督管理和各类事故的预防,强化重大危险源、重大事故隐患的排查和整改。
  七、旗安全生产监督管理局是重特大事故的接警部门和《预案》管理运行单位,工作人员移动电话要保证24小时开机,保障信息渠道的全天候畅通。
                     

                  二○○八年十二月二日     


鄂温克旗重特大事故应急救援预案

  为积极应对可能在本旗行政区域内发生的重特大事故,快速及时做好应急处置和抢险救援的组织工作,最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会危害,根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》以及《呼伦贝尔市特大事故应急救援预案》的要求,制定本预案。
  一、本行政区域内基本情况
  鄂温克族自治旗(隶属于内蒙古自治区呼伦贝尔市)是全国三个少数民族自治旗之一。地处大兴安岭西麓,位于东经47°32′58″— 49°15′37″,北纬118°48′02″—121°09′25″,总面积19111平方公里。辖4个镇、 2个苏木和1个民族乡,旗政府所在地巴彦托海镇。旗内自然资源丰富,驻旗二大企业:伊敏煤电公司是全国首家煤电联营企业,其露天矿年产1460万吨煤炭、电厂装机容量340万千瓦(6台);大雁煤业公司,矿井3座,年产560万吨煤炭。
  二、重特大事故分类
  (一)重特大事故的定义
  重特大事故是指本旗行政区域内,由于人的不安全行为或物的不安全状态以及自然因素引起,突然发生的导致严重人员伤亡的事故。按照事故情况分重大事故和特大事故。
  重大事故是指造成死亡3—9人的事故。
  特大事故是指造成死亡10人以上的事故。
  (二)事故分类
  1、重特大危化品事故(火灾、爆炸、泄露)。
  2、重特大特种设备事故。
  3、重特大建筑(拆房)事故。
  4、重特大公共场所火灾事故。
  5、重特大矿山事故。
  6、重特大道路交通事故。
  7、重特大中毒事故。
  8、重特大森林草原火灾事故。
  9、重特大电力事故。
  10、重特大学校伤害事故。
  11、重特大烟花爆竹、民爆器材爆炸事故。
  12、其他重特大安全事故。
  三、实施原则
  (一)坚持政府领导,统一指挥,分级负责,属地为主,专业为辅,单位自救和社会救援相结合的原则。以呼伦贝尔市应急救援队伍和应急救援中心专家组为依托,必要时迅速向市政府请求支持和增援。
  (二)坚持分级启动和最小化启动原则。
  四、重、特大事故由旗事故应急救援指挥部负责组织指挥和救援处置
  (一)旗事故应急救援指挥部设总指挥、副总指挥,下设各专业工作组;指挥部办公室设在旗安全生产监督管理局。
  总  指  挥:色 音 图(旗政府旗长)
  副总指挥:娜 日 斯(旗政府副旗长)
       涂 宏 文(旗政府副旗长)     
       敖 立 新(旗政府副旗长)  
  成员单位由旗政府办公室、安监局、公安局、财政局、卫生局、质量技术监督局、食品药品监督管理局、建设局、环保局、气象局、交通局、国土资源局、民政局、总工会、林业局、经济(商务)局、文体广电局、监察局、消防大队、交警大队、电力公司、网通公司、联通公司、移动公司和各乡镇、苏木主要负责人组成。    
  旗事故应急救援指挥部下设九个专业工作组:综合协调组、安全保卫组、新闻报道组、灾害救援组、医疗救护组、后勤保障组、事故调查组、专家技术组、善后处理组;具体承担事故救援和处置工作。
  (二)旗应急救援指挥部和专业工作组的职责:
  1、旗应急救援指挥部
  (1)组织和整合本区域内的应急救援队伍;
  (2)发生重特大事故时,负责发布和解除救援命令、信号;
  (3)组织协调各专业工作组按照应急预案迅速开展工作,力争将人员伤亡和财产损失降到最低限度;
  (4)根据事故发生状态,统一部署应急救援预案的实施并对应急救援工作发生的争议采取应急处理措施;
  (5)紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地;
  (6)发现有危及周边单位和人员安全的险情时,立即组织协调周边单位和人员疏散;
  (7)维护社会稳定,做好事故善后处理工作;
  (8)组织演练预案,根据演练过程中反映的问题,及时对预案调整、修订和补充;
  (9)领导交办的其他工作。
  2、各专业工作组的职责:
  (1)综合协调组:由旗政办、安监局牵头,财政局、网通公司、联通公司、移动公司配合。
  ①承担事故应急救援指挥部日常工作;
  ②负责承接重特大事故报警并向指挥部领导报告事故情况,启动预案;
  ③负责指挥部指令的上传下达及救援时的通讯联络工作;
  ④协调指挥部各专业工作组的抢险救援工作;
  ⑤负责按时间详细记录应急救援指挥的全过程;
  ⑥领导交办的其他工作。
  (2)安全保卫组:由旗公安局牵头。
  ①负责事故现场的警戒、治安、临时道路管制;
  ②组织被困人员、周边单位人员的疏散转移;
  ③负责对肇事者、事故直接责任人等有关人员采取监控措施,防止逃逸。
  (3)新闻报道组:由旗文体广电局牵头,旗安监局、旗公安局、旗卫生局等部门配合,负责事故应急处置和抢险救援的新闻报道工作,搜集与事故有关的信息材料。
  (4)灾害救援组:由旗安监局牵头,旗公安局配合,负责组织协调警力和消防、矿山救护等专业抢险队伍,进行抢险救援;需要调动军队与武警部队抢险救援由旗政办负责协调。
  (5)医疗救护组:由旗卫生局牵头。
  ①研究分析各类事故伤亡特点,制定事故医疗抢救方案;
  ②协调和指挥事故发生地医疗机构对伤亡人员救护或转移工作;
  ③根据需要增派医疗急救资源,确保事故发生地事故救护工作的顺利进行;
  ④领导交办的其它工作。
  (6)物资供应组:由旗交通局、旗商务局牵头。
  负责应急救援急需装备、器材的供应、调配工作,组织协调有关部门,落实运输保障工作。
  (7)事故调查组:由旗安监局牵头,会同有关部门进行现场勘察、取证,对事故原因进行分析,提出对事故责任者的处理意见。
  (8)专家技术组:由旗安监局牵头。
  ①结合政府有关部门专项预案和企业场内预案,对事故抢险工作提供技术支持;
  ②开展灾情分析,对事故现场提出控制灾害损失的工作方案;
  ③领导交办的其它工作。
  (9)善后处理组:由指挥部责成有关部门牵头,会同有关部门处理伤亡人员的善后工作。
  五、报告程序
  (一)事发生产经营单位应立即启动本单位《场内预案》并按照规定立即将所发生重特大事故的情况,报告归口管理部门、安全生产监督管理部门和当地政府,并由其分别迅速转报上级归口管理部门、安全生产监督管理部门和政府;旗属归口管理部门同时启动本级《专项预案》。
  (二)旗安监局接到报告后,4分钟内报告指挥部总指挥和副总指挥。
  六、重特大事故应急救援处置
  重特大事故发生后,有关部门、单位第一时间要按照快速反应、统一指挥,协同配合的原则,迅速开展救援处置工作。
  (一)为及时掌握事故发生最新动态,做出快速反应,有关部门的联系方式为:
  急救中心:120、火警119;道路交通事故报警:122;安全事故报警:8818102。
  (二)为有利于科学地组织安排救援行动,需要能够迅速了解事故发生地的气候条件,旗气象局联系电话:13314802363或直接拨打12121。
  (三)启动本预案
  旗安监局接到事故报告后,报请总指挥或副总指挥批准后启动本预案,迅速通知旗应急救援指挥部成员单位。
  (四)赶赴事故现场
  副总指挥接到报告后,应立即赶赴事故现场,成立事故现场指挥部,组织指挥救援处置工作。
  指挥部成员单位负责人接到通知后,立即赶赴现场并启动相关专项救援预案,组织专业救援队伍赶赴现场,实施救援处置。
  (五)现场救援处置
  1、旗事故现场指挥部:
  迅速了解、掌握事故发生的时间、地点、原因,人员伤亡和财产损失情况,涉及或影响范围,已采取的措施和事故发展趋势等,迅速制定事故处置方案并组织指挥实施;及时将现场情况向旗政府和市政府报告;必要时提请市政府调集军警部队参加抢险救援,妥善处理现场新闻接道事宜;开展事故调查,组织事故善后处理工作。
  2、综合协调组:落实上级领导同志关于抢险救援的指示和批示,协调其他专业工作组的抢险救援工作,保障抢险救援工作通讯畅通。
  3、安全保卫组:迅速组织警力对事故现场及周边地区和道路进行警戒、控制,保障抢险救援工作正常开展,组织人员有序疏散。
  4、新闻报道组:统一组织有关新闻单位及时报道事故应急处置和抢险救援工作。
  5、灾害救援组:立即组织调集警力和消防、矿山救护等专业抢险队伍,迅速开展灭火、防毒、防爆等抢险救援工作。
  6、医疗救护组:立即组织有关医疗单位及时对伤亡人员实施救治和处置。
  7、后勤保障组:协调有关部门调集抢险设备和运输车辆、物资投入抢险救援。
  8、事故调查组:实施现场勘察和调查取证,初步开展事故调查处理工作。
  9、专家技术组:迅速组织有关专家为抢险救援等工作提供技术支持。
  10、善后处理组:迅速组织有关部门和人员妥善做好伤亡人员的善后处理事宜。
  七、事故后的恢复
  在应急救援行动结束后必须对应急救援系统进行恢复,由指挥部:总指挥或副总指挥宣布,同时明确保护事故现场的方法。
  八、重特大事故应急救援预案的演习和修订
  由于科学技术、设备和编制人员经验、理论水平的限制,我旗的重特大事故应急救援预案不可能很完善,必须通过反复演习,对预案及时完善、修订、提高。
  (一)演习的目的:指挥部成员熟悉各自职责和任务,检验指挥系统;
  (二)检查通讯系统是否畅通无阻;
  (三)演习事故现场人员是否能安全顺利撤离;
  (四)有关抢险设备能不能到位;
  (五)能否及时有效控制事故进一步扩大。
  九、救援队伍
  1、消防应急救援队伍:旗消防大队(119);
  2、矿山应急救援队伍:(1)扎赉诺尔救护队,电话:0470—6564113(2)大雁救护队,电话:0470-8645208(3)宝日希勒救护队,电话:0470—6765119;
  3、重点企业专业应急救援队伍(场内预案);
  4、武警、森警;
  5、医疗救援队伍:旗及各乡镇医院,其它医疗卫生机构;
  6、其它社会救援机构。
  十、鄂温克旗应急救援预案体系分三级
  (一)旗重特大事故应急救援预案(总体预案) 
  (二)部门专项预案(专项预案)
  (三)企业预案(场内预案)
  (四)编制专项预案和企业场内预案应当包括以下主要内容:
  1、基本情况(附厂区总平面图、标注安全通道、危险源、危险因素分布);
  2、重大危险源、危险因素辩识和评价(附重大危险源、危险因素清单);
  3、应急救援组织、分工、职责及通讯联络方式;
  4、应急救援队伍、应急装备、救援物资保障(附名单、清单);
  5、应急救援的技术保障(附专业技术人员名单);
  6、应急救援的医疗保障(附医院及救护装备名录);
  7、应急救援的交通运输保障;
  8、事故报告和现场保护;
  9、事故应急响应;
  10、事故现场应急处置的具体措施;
  11、企业外援方案;
  12、企业场内预案应制定各类重特大事故发生的防范措施,避灾路线图及救援路线图。
  十一、责任追究
  违反本《预案》和国家、自治区有关法律、法规的规定,确有下列行为之一的,有关部门对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员,根据情节轻重给予警告、记过、记大过、降级、撤职的行政处分;构成犯罪的,由司法部门依法追究刑事责任。
  (一)迟报、瞒报、谎报重特大事故的;
  (二)未及时到位、延误抢险救援时机的;
  (三)对事故中受伤人员拖延或拒绝医疗救治的;
  (四)阻挠应急救援物资、设备调用的;
  (五)拒不履行应急救援职责的;
  (六)未按规定编制、上报应急救援预案的;
  (七)未定期报告重大危险源、重大事故隐患的;
  (八)负有安全生产监督管理职责各有关部门的工作人员玩忽职守,发现重大事故隐患,不责令生产经营单位限期整改或停业整顿的。
法律、法规另有规定的,依照其规定实施责任追究。
  十一、附则
  (一)重、特大事故发生后,按事故类别,本预案与其他专项预展同时启动。
  (二)旗事故应急救援部成员因事公出由本单位其他主要负责人代位履行职责。
  (三)必须加强宣传、教育工作,提高全社会预防重特大事故的能力。
  (四)本预案管理运行单位为旗安监局,每两年修订一次,必要时及时修订。
附件一:鄂温克旗重特大事故应急救援指挥部成员单位主要职责
附件二:鄂温克旗重特大事故应急救援指挥系统一览表

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