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2007年度政府工作报告

来源:旗政府办 发布时间:2009年06月10日 浏览次数:213 【字体: 收藏 打印文章

                  2008年3月25日在鄂温克族自治旗
                  第十一届人民代表大会第二次会议上

                   鄂温克旗人民政府旗长 色音图

各位代表:
  现在,我代表旗人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和列席会议人员提出意见。
  一、2007年工作简要回顾
  2007年,是鄂温克旗历史发展进程中继往开来、与时俱进的重要一年。一年来,在市委、市政府和旗委的正确领导下,在旗人大、政协的监督与支持下,旗政府团结和带领全旗各族人民,立足基本旗情,理清发展思路,咬住既定目标,克服诸多困难,凝心聚力,开拓进取,真抓实干,较好地完成了年初提出的各项目标和任务,取得了国民经济快速发展和社会事业全面进步的可喜成绩,在鄂温克全面腾飞的道路上又迈出了坚实的一步。自治旗县域经济基本竞争力在全国排位从第449位跃升至402位,在西部百强县排位从第74位跃升至60位,在全国少数民族自治县排位从第4位跃升至第2位。
  ——地区经济实力持续增强。一年来,全旗上下坚持以经济建设为中心,以扩大投资、提高总量为重点,发挥资源区位优势,全力推进工业化、畜牧业产业化和城镇化建设进程,有力地推动了地区经济的快速发展。2007年,全旗地区生产总值(GDP)完成33.4亿元,同比增长6%。其中:第一产业完成4.6亿元,同比下降8.7 %;第二产业完成18.6亿元,同比增长1.9%;第三产业完成10.2亿元,同比增长25.6%。财政总收入完成7.8亿元,同比增长47.4%。其中:地方财政收入完成2.7亿元,同比增长96.58%;财政支出完成6.9亿元,同比增长50.23%。全社会固定资产投资完成37.11亿元,同比增长22.9%。城镇居民人均可支配收入达到9742元,同比增长16.9%;牧民人均纯收入达到5738元,同比增长10.3% 。对外贸易出口额完成118万美元,同比增长36%;引进国内(市外)资金35亿元,创历史新高。各项工作呈现出整体蓄势、多点突破、和谐发展的良好态势。一是工业经济持续快速增长。2007年,规模以上工业总产值完成33.6亿元,同比增长7.6%。规模以上工业增加值完成15.7亿元,同比增长2.7%。经济运行质量进一步提升。工业固定资产完成投资27.4亿元。发电量完成72.94亿千瓦小时,同比增长5.3%;原煤产量完成1480万吨,同比增长8.3%。伊敏二期2台60万千瓦机组顺利试运行,并投入市场化运营。10个市本级重点项目全部开工,完成投资总额25.54亿元。巴彦托海经济技术开发区健康发展,规模不断壮大,年产值达到1.2亿元。伊敏三期、鄂温克电源项目成功中标。两伊铁路、红花尔基水库、伊敏换流站等公共项目进展顺利。2007年,非公经济增加值完成6.85亿元,占地区生产总值的20.5%。固定资产投资完成1.6亿元,从业人数达到22402人,地税收入完成914万元,国税收入完成3677万元。二是畜牧业保持稳定发展。畜牧业产业化经营运行良好,销售收入百万元以上企业完成销售收入1.7亿元,增加值完成2700万元。鲜奶和肉类总产量分别达到17.6万吨和1.47万吨。光明、天苒、伊赫塔拉、绿祥等龙头企业效应凸显,辐射带动能力明显增强。全旗牧业年度牲畜总头数缩减到89万头(只),下降8.8%,草畜平衡、科学养畜政策得到全面落实。草原建设、奶牛良种补贴、农机补贴、节水灌溉、人畜饮水、“千村扶贫开发工程”、水利工程、人口较少民族整体脱贫试点村工程等一大批项目顺利实施,牧民生产生活条件明显好转。新牧区建设工作深入推进,确定了6个试点嘎查,组织完成了《鄂温克旗社会主义新牧区规划》和6个嘎查的专项规划。全年完成退耕14万亩,治理流动沙地3万亩,草原建设87万亩,休牧880万亩,禁牧80万亩。三是旅游业带动第三产业强势发展。以“2007中国和谐城乡游”为主题,推动旅游业快速发展,全年游客达到20万人次,完成旅游收入1.47亿元。大力发展“牧民家庭游”,培育牧民家庭游示范户14家。完成了晨光生态园晋升国家2A级旅游景区的评定工作,推出了“一环四线”旅游精品线路,旅游产品推广工作进一步加强。成功举办了“瑟宾节”、“冬季那达慕”、“金色鄂温克钓鱼大赛”等重大节庆赛事活动,充分展示了鄂温克民俗文化与自然资源景观。红花尔基森林公园、巴彦呼硕等旅游景区基础设施建设进一步完善,接待能力持续增强,知名度和美誉度不断提高。在旅游业的直接拉动下,商贸、流通、运输、金融、保险等第三产业呈现良好的发展势头。2007年,全旗社会消费品零售总额累计完成4.5亿元,同比增长17%。四是基础设施建设进一步加强。投资3.1亿实施了城镇污水管网铺设、路巷改造等32项建设工程。总投资1420万元的巴彦托海镇立面改造工程全部竣工。总投资7200万元的巴彦托海镇“两横两纵”道路改扩建工程进展顺利。交通基础设施建设发展迅速,全旗通村通乡公路建设完成投资5873.5万元,新增公路里程234公里,城乡道路交通环境得到极大改善。
  ——和谐社会建设成效显著。文化建设进一步加强。群众性文化活动广泛开展,专业艺术水平不断提高,对外文化交流日趋活跃。被评为“全国文物先进县”,旗乌兰牧骑再次荣获自治区“十佳”和“一类”乌兰牧骑殊荣。文化基础设施建设进一步加强,旗影剧院、图书馆改扩建项目完工并投入使用。广播电视事业长足发展,电视节目制作播出水平显著提高,电视覆盖率达到80%。生态建设步伐加快。实施了天然林保护、沙源治理、天然草场保护和建设、退耕还林还草、牧草种子基地等重大生态建设项目。争创“全国生态县”工作取得实质性进展,节能减排工作顺利开展,生态破坏恢复治理工作有序进行。辉河湿地自然保护区正式加入了“中国人与生物圈保护区网络”,中国环境科学研究院在辉河建立了生态监测站和湿地研究基地。《生态县建设规划》进一步充实和完善。建设项目环境管理、工业污染控制和环境监察监测工作进一步规范,制定了全旗主要污染物年度削减计划,对各排污单位下达了主要污染物排放总量控制指标。改革开放进一步深化。行政审批制度改革取得阶段性成果。剥离企业办教育工作平稳完成。贯彻实施新型边境区域合作发展战略,对外开放呈现新格局,与俄蒙地区友好合作关系进一步密切。社会事业进一步发展。办学条件进一步改善,鄂温克中学迁建一期工程完工并投入使用,全年发放“两免一补”资金310万元。社会福利工作进一步加强,投资290万元建筑面积2075平方米的综合性社会福利中心竣工并投入使用。养老保险参保人数达8707人,养老金发放率达100%。新增就业1516人,城镇登记失业率为4.05%。失业、医疗、工伤、生育保险逐步规范,参保人数同比大幅度增加。低保工作取得新进展,共发放城镇牧区低保金1460万元。人口和计划生育工作机制不断完善,低生育水平进一步稳定。“安全稳定鄂温克”创建活动扎实推进,“五五”普法稳步开展,民主法制建设深入实施。双拥工作成绩显著,安置退役士兵45人,退役士兵安置率达到100%,被自治区授予“全区双拥模范旗”称号。
  ——政府自身建设全面加强。认真执行人大决议、决定,及时向政协通报情况,办理人大代表意见、建议83件,政协委员提案24件,办复率100%。年初承诺的10件为民办实事项目全面完成。加强行政监察、审计监督,政府系统廉政建设和反腐败工作取得新成效。深入开展作风建设活动,机关作风明显改进。坚持依法行政,推进依法治旗,积极推进普法教育,公民的法制观念和法律意识普遍增强。行政审批制度改革不断深化,行政服务中心“一站式”服务工作制度全面实施。人事、编制、统计、审计、妇儿工委、计生、气象、档案、人防、国土资源、民族宗教、外事侨务等部门和各苏木乡镇人民政府采取有力措施,积极完成各项任务,取得了较好成绩。驻旗金融保险、邮政通信、工商物价、质监电力、食品药品监督等部门积极拓展业务,有力支持了地方经济建设。华能伊敏煤电公司、大雁矿业集团、红花尔基林业局等驻旗大企业围绕全旗改革、发展和稳定大局,加快企业发展,主动承担社会责任,为全旗经济和社会发展作出新的贡献。
  回顾过去一年的工作,我们积累了许多宝贵的经验。主要是:认真贯彻落实旗委的各项决策和部署,坚定的执行年初确定的工作目标,牢牢把握发展机遇,坚持重点突破为前提,解放思想为动力,改善民生为目标,转变作风为保障,抢抓机遇,求真务实,加快发展,强力推进经济和社会建设各项工作任务的落实,形成政通人和、干事创业的局面,不断创造新的成绩。
各位代表,过去的一年,我们克服了宏观政策调整而产生的一些不利因素、社会矛盾凸显、自然灾害严重、制约因素增多等各种困难,集中精力加快发展,做了大量具有前瞻性的基础工作,既取得了令人振奋的成绩,又为今后的发展奠定了坚实的基础,全旗上下加快发展的积极性空前高涨,在实现自治旗全面腾飞进程中又攀高峰。这些成绩的取得,得益于旗委的正确领导,得益于旗人大、政协的鼎力支持,得益于旗内各大企业的密切配合,更得益于广大干部群众的奋力拼搏,凝聚着全旗各族人民的心血与汗水,倾注着各级领导和社会各界的关心和支持。在此,我代表自治旗人民政府,向所有为鄂温克经济发展和社会进步做出贡献的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  同时,我们也清醒地认识到,对照科学发展观的要求,当前我旗经济社会发展中还存在不少困难和长期积累、制约全局的深层次矛盾。主要有:经济社会发展总体水平比较低,与周边兄弟旗市、西部发展较快旗市比还存在一定差距;工业经济发展单纯依靠仅有的几个大项目支撑,没有形成遍地开花的局面,而且原字号、初级产品多,科技含量和附加值不高,对一产和三产的拉动力不强;非公有制经济发展速度不快,培育力度不够,对全旗经济发展贡献率不高;地区经济发展不平衡,各苏木乡镇之间差距较大;基础设施建设滞后,畜牧业靠天吃饭的局面没有得到根本改善,城市功能不够完善,管理水平有待进一步提高;招商引资环境需进一步优化;就业和再就业压力较大;部分困难群体的生活状况还没有得到根本改善。信访形势还很严峻;部分干部的思想解放程度不高、创新能力不强、抓落实的力度不够。针对上述问题,我们必须高度重视,用改革的措施,发展的办法,认真加以解决。
  二、2008年主要工作安排
  2008年,是全面贯彻落实党的十七大战略部署和新一届政府班子组建的第一年,同时,我们将迎来自治旗成立50周年华诞。50年前,在党的民族政策的光辉照耀下,鄂温克族与其它各民族共同揭开了民族平等、团结、进步新的历史一页。50年来,全旗各族人民同心同德,奋发图强,经济建设和各项社会事业取得了巨大成就。热烈庆祝自治旗成立50周年,全面展示自治旗取得的巨大成就和崭新面貌,昭示党的民族区域自治制度取得的伟大胜利,对于实现自治旗全面腾飞具有十分重要的意义。做好今年政府各项工作,是时代赋予我们的光荣使命,更是全旗各族人民的热切期盼,我们必须始终坚持以发展为第一要务,以良好的精神状态,创新的发展思路,务实的工作作风,开创鄂温克新一轮跨越式发展的新局面。因此,我们必须保持清醒头脑,立足鄂温克实际,科学分析新机遇新挑战,全面认识新形势新任务,深刻把握新课题新矛盾,努力谋求新作为新发展。
  按照旗十二届五次全委(扩大)会议精神,确定2008年全旗工作的总体要求是:以十七大精神为指导,以科学发展观为统领,以和谐社会建设为目标,以思想解放为动力,以旗庆50周年为主线,突出发展主题,高度关注民生,保护生态环境,坚持生态文明,抓住用好战略机遇,继续坚持“三化”道路,把鄂温克打造成经济繁荣、社会进步、环境优美、人民富裕、民族团结的少数民族自治县综合实力第一县,再谱鄂温克全面腾飞新篇章,以辉煌成就向旗庆50周年献礼。
  按照这个要求,政府各项工作都要树立更高标准、确立更高目标、实现更大突破。2008年,全旗经济发展主要预期目标是:全旗地区生产总值增长24%,达到43亿元;财政总收入增长27%以上,力争突破10亿元;全社会固定资产投资增长21.3%,达到45亿元;引进国内(市外)资金增长20%,达到42亿元;城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别增长15%和11%,达到11189元和6369元;城镇登记失业率控制在4.3%以内;人口自然增长率控制在5‰以内。
  根据这一总体要求和预期发展目标,在今年工作中要认真把握好五个着力点:一是高度关注民生。牢固树立以人为本、执政为民的理念,切实把改革、发展的出发点放在为民、惠民这一根本目标上,在加快发展经济的基础上,使政府有更多的财力向社会公共事业和百姓民生方面倾斜,真正让发展成果惠及全旗各族人民。二是加快发展速度。切实把加快发展作为执政兴旗的第一要务,进一步解放思想,开拓创新。抢抓西部大开发深入实施、东北振兴加快推进、北疆开放战略升级、民族地区倍受重视、东部盟市加快发展等诸多综合机遇,坚持快速发展、理性发展、协调发展、全面发展的原则,调整优化经济结构,不断扩大经济总量,增加财政收入,推动经济和社会事业再上新水平。三是推进工作落实。政府要进一步创新观念、创新思路、创新方法,健全协调、督查、奖惩等推进落实机制,严明组织纪律和工作纪律,努力营造政令畅通、运转高效、求真务实、干事创业的行政环境,切实承担起推动引领经济社会发展的重要职责。四是以迎庆促发展。以旗庆50周年为主线,切实加强组织领导,搞好宣传发动,掀起全民动员,全社会参与“迎庆”的热潮。充分展示我旗四个文明建设的新成果、新亮点,激发全旗广大干部群众的自信心和自豪感,进一步凝聚人心,鼓舞士气,为实现鄂温克新的历史跨越宏伟目标提供强大动力。五是维护社会稳定。树立稳定压倒一切的大局意识,加强民族团结,统筹各方面的利益关系,认真解决改革发展中遇到的实际困难和问题,妥善化解新时期出现的各类矛盾,为全旗经济社会发展创造良好的外部环境,确保全年各重大活动尤其是50年旗庆期间的安全稳定。
  为实现上述目标,旗政府将重点做好十个方面的工作:
  (一)做好旗庆筹备工作,为旗庆50周年献礼。要紧紧围绕迎庆这条主线,扎实做好三个方面工作:一是要加强宣传,营造氛围。要对大庆筹备工作进行全方位、多层次的宣传报道,要精细整理收集和创作反映自治旗50年成就的文字和图片、民俗风情实物和文学艺术作品,客观实际地总结各行各业50年来的发展历程,充分展示自治旗50年来政治、经济、文化、社会各项事业取得的巨大成就和未来的美好发展前景。二是要突出民族特色,谋划文体活动。要精心组织自治旗成立50周年庆祝大会、大型文艺表演以及丰富多彩的群众文艺专场演出等系列庆典活动。要及早筹备,精心策划,突出地方民族特色,加强排演训练,要推出高标准、高质量的各类文艺和民族体育表演,充分展现自治旗丰富的民族文化资源和各族人民奋发向上的精神风貌。三是要强化项目建设,加快实施步伐。旗委、政府确定旗庆重点项目中有一些项目已经开工建设,有一些项目处于前期准备,有一些项目还没有完全落地,我们必须以高度的责任感和使命感,按时高质量地完成好旗庆重点项目的建设任务。投入1.78亿元重点推进巴彦托海镇“两横两纵”道路改扩建和污水管网工程,实施巴彦托海镇垃圾综合处理项目工程和伊敏路、索伦大街立面改造、重点街巷改扩建等基本建设工程。要加强市容市貌整顿,展示鄂温克形象。要按照整洁、舒适、优美、祥和的迎庆要求,开展环境卫生大整治。要通过整治,把鄂温克经济大发展、社会大进步、环境大改观、形象大提升充分体现出来。
  (二)突出重点项目建设,扩大工业经济总量。一要抓好重点项目建设。本着签约项目抓落地,落地项目抓开工,开工项目抓进度,在建项目抓工期的原则,确保重点项目责任目标全面完成。加快伊敏三期、鄂温克电厂及巴雁镇煤化工项目开工进程;力争通大伍牧场长焰煤基地开发项目投产;确保塔尔气铁矿开发项目、伊赫塔拉肉食加工项目投产达效;推进光明乳业扩建、海中节能建材、卓达和乾元房地产开发等项目建设;尽快启动建设爱莲彩印包装厂、哈尔滨中翔彩钢厂、北京木碳厂、上海粉煤灰砖厂等中小项目;积极引进贝因美集团、禾丰饲料等一批引领产业发展,增强地方经济支撑力的企业;加快红花尔基水库、两伊铁路、伊敏换流站等公共项目的建设进度。不断扩大经济总量。二要密切关注经济运行。加强经济运行的监测预警,建立健全科学的生产运行监测体系,牢牢把握经济运行动态,对苗头性、倾向性问题进行及时的分析和解决,保证经济平稳健康运行,努力实现扭亏增盈。鼓励企业进行以节能降耗、提质增效为内容的技术改造,提高产销率。三要抓好项目规划和储备。抓紧研究国家和自治区的宏观经济政策和产业政策,依托我旗的资源和区位优势,着力做好煤电联营、煤化工、乳肉草业、绿色食品开发等行业的中长期规划和具体项目的策划,进一步加大项目的储备数量,高质量地抓好旗本级项目库建设。四要抓好招商引资和园区建设工作。加大招商引资工作力度,围绕煤炭、电力、煤化工和畜牧业项目开展产业招商,力争引进一批有实力、有规模的大企业。要切实解决巴彦托海经济技术开发区土地缺失、基础设施投入不足等关键问题,加快园区发展,尽快建成具有地区特色的开发园区。五要加快发展非公经济和服务业。积极鼓励、支持、引导非公有制经济发展,加大政策、信息、资金等扶持力度,在土地使用、投融资、税收等方面营造宽松的发展环境。重点扶持10户非公有制企业,推进“一个产业带动百户中小企业”工程,使非公有制经济成为推动地方经济发展的生力军。要在稳步发展传统服务业的同时,大力推动物流、信息、金融、旅游等现代服务业。要进一步扩大新型边境区域合作,依托满洲里等口岸城市,加强与俄蒙的合作与交流。
  (三)推进畜牧业产业化,提高新牧区建设支撑力。一要加快畜牧业产业化进程。要大力调整畜牧业产业结构,加快推进产业化进程。要加快建设科技含量高的乳、肉、草、薯等主导产业基地,培育畜牧业产业化龙头企业,进一步发挥规模效应。积极扶持光明、绿祥、伊赫塔拉肉食加工、大地草业、鹤声薯业等畜牧业龙头企业发展。二要加快发展现代化畜牧业。切实落实草畜平衡,严格控制牲畜头数;加快牲畜品种改良步伐,提高牲畜品种质量。推行奶牛、肉牛和肉羊的规模化养殖、当年育肥出栏等现代畜牧业生产方式。扎实做好接羔保育工作,为畜牧业丰收夯实基础。加强动物疫病防治,完善监测监督体系建设,防控高致病性禽流感、五号病等重点疫病,重点疫病免疫密度达100%。三要落实好新牧区建设工作。全面推进新牧区建设,总结推广6个新牧区试点的经验做法,由集中抓点向统筹推进、整体突破转变。要立足各苏木乡镇和嘎查实际,按照“布局合理、以点带面、体现特色”的原则,充分尊重当地牧民群众的意愿,合理确定新牧区建设的模式、特色和重点。大力发展符合当地实际的特色经济,不断壮大集体经济实力,全力以赴化解苏木和嘎查两级的不良债务。积极拓宽牧民增收渠道,培育健康文明的新型牧民,提高牧民的富裕度和文明度。进一步加大对新牧区建设的投入,落实退牧还草、治沙及牧区基础设施等总投资3亿元的各类新牧区建设项目,进一步促进牧区发展。四要加大扶贫工作力度。贫困人口控制在全旗牧业人口的10%以内。落实累计投资2055万元的扶持人口较少民族发展项目和整村推进等各类扶贫开发项目。加强贫困牧民培训工作,举办培训班12期,培训牧民800人。加强社会扶贫工作,广泛动员社会各界,积极参与扶贫工程,加快贫困群众的脱贫致富进程。五要抓好畜牧业项目建设工作。要围绕发展生态畜牧业目标,按照国家项目指南积极申报项目,争取国家和自治区项目投资,依靠项目促进发展。全面启动奶牛业振兴计划,继续抓好80公里奶牛带和301国道沿线奶牛带的建设。实施总投资749万元的优质后代母牛饲养补贴项目和奶牛良种补贴项目及农牧业机具补贴项目和边远地区牧民购买种公牛项目。实施总投资285万元的黄花苜蓿种子扩繁基地项目,建立饲草储备库。继续实施退牧还草、短尾羊基地建设等项目,发挥项目的拉动效应。六要加快对牧区流通市场体系建设步伐。以社会主义新牧区建设为切入点,继续推动“万村千乡市场工程”进程,力争在2008年设立一家配送中心,建成20家标准化农家店。进一步改善牧区消费环境,扩大牧区消费,促进农畜产品流通和牧民增收。
  (四)抓好基础设施建设,进一步夯实发展基础。城市建设方面,要以新城区大规模建设为契机,加大城镇管理执法力度,不断提升城镇管理水平。要高度重视城镇规划,既要符合经济社会发展的要求,又要彰显城镇特色。巴彦托海镇要借助新城区建设、50年大庆献礼工程实施的难得机遇,全面加强基础设施、美化亮化工程建设,打造成为全市一流的首府城镇;伊敏河镇要借助伊敏煤电公司在城镇建设上的强有力带动,加强城镇规划和管理,突出服务业等第三产业发展,建设成为具有牧区特色的工业强镇;巴雁镇要抓住大企业转型期特点,进一步承接城镇建设任务,突出做好旧城改造和服务设施建设,做大做强新型工业经济,建设能源工业强镇;锡尼河镇要依托丰富的民族文化资源,建设特色明显,主题突出的牧区城镇。辉苏木、伊敏苏木、巴彦塔拉乡也要抓住用好丰富的民族文化、民俗等自身特点,加强苏木所在地的城镇化建设进程。交通建设方面,努力争取省道201线(K176+300处)至辉苏木92公里升级改造工程的立项;确保全旗2008年8条213.5公里农村公路建设任务顺利完成,实现我旗村村通公路的目标。水利建设方面,加快红花尔基水库工程建设,协调好红花尔基水库向海拉尔供水工程前期准备工作。落实好已由自治区发改委、水利厅立项批复的原伊敏苏木、巴彦嵯岗苏木、锡尼河西苏木饮水安全工程、巴彦托海镇雅尔塞嘎查节水灌溉项目及市发改委、水利局立项批复的辉苏木乌兰图格嘎查、伊拉特嘎查、嘎鲁图嘎查、巴雁镇阿拉腾敖希特嘎查奶牛村和吉日木太等饮水安全工程。
   (五)保护生态环境,实现美丽与发展双赢。要本着对全旗人民负责,对子孙后代负责的态度,坚持生态立旗的发展战略,牢固树立美丽与发展双赢的理念,高度重视生态环境的保护与建设,决不以牺牲环境为代价发展经济。2008年,要着重抓好以下四项工作:一要加强草原保护与建设。确保实现除基本农田和特殊用地外全部退耕。全年完成退耕30万亩,治理沙地5万亩。草原建设面积达到108万亩,休牧900万亩,禁牧80万亩,草畜平衡1240万亩。同时,要加大对草原保护工作的执法力度,坚决打击乱采乱挖等破坏草原的行为。二要加强生态功能区和自然保护区建设与管理。加强国家级红花尔基樟子松林自然保护区和辉河湿地珍禽自然保护区工作,停止一切可能导致生态功能退化的开发活动和其他人为破坏活动,保护好森林、湿地、草原的生态功能和生物多样性。三要加强水土保持工作。加强水土保持监督管理,重点抓好开发建设项目水土保持方案编报、水土保持监理监测、水土保持设施验收工作。加大涉水违法案件查处力度,加强伊敏河河道巡查工作。四要争创全国生态旗。抓好全国生态旗创建工作,做实做细申报准备工作,把生态旗建设的各项指标、任务和措施落实到经济社会发展的每一个领域和每一个环节,从战略环评到具体项目,都要严格执行环境标准。
  (六)发展特色旅游业,打造新经济增长极。2008年,旅游工作要以创建“中国旅游强县”为载体,在五个方面实现新的突破。一要在景区景点建设上有所突破。依托鄂温克特色民俗文化和多民族历史文化,打造著名旅游景区,建设全市旅游景区龙头,全力推出红花尔基森林公园、巴彦呼硕旅游景点。继续开展牧民家庭游活动,巩固、扩大、完善牧民家庭旅游示范户建设成果。支持辉河湿地旅游景区、维纳河疗养区开发建设。力争启动鄂温克民俗文化风情园项目工程。实施旗赛马场改扩建工程。完成鄂温克宾馆二期工程。二要在旅游与文化的结合上有新突破。要进一步把鄂温克、达斡尔、布利亚特蒙古族歌舞艺术、民间文艺活动、民俗和旅游结合起来,丰富旅游的文化内涵。推出一批体现文化品味的旅游精品项目,大力开发形式多样的特色旅游文化产品,把文化旅游业发展成为支柱产业。要进一步丰富瑟宾节、冬季那达慕等节庆活动的内涵和形式,打造成为鄂温克旅游经典名片。三要在旅游促销上有所突破。加大旅游整体营销力度,开拓国内和国际市场。形成与海拉尔、新巴尔虎左旗、牙克石市、阿尔山市的旅游互动机制,争取将我旗建成多元文化旅游圣地。探索瑟宾节和冬季那达慕与商业化运作良好对接的操作模式,积极申办第六届中国蒙古族服装服饰艺术节。四要在旅游吸纳能力上有新突破。积极培育旅游客源,大力发展团体旅游,开辟畅通便捷的旅游通道。提高旅游接待能力,加强旅游服务基础设施建设,完善旅游服务功能,加大旅游从业人员培训,提高从业人员素质。五要加强旅游市场监管力度。确定2008年为“旅游综合执法年”,加强旅游市场监管力度,开展经常性的联合执法检查,不断完善旅游投诉制度,各旅游景区、宾馆要全部对外公示投诉电话、设立投诉箱。要制作发放鄂温克旗旅游服务质量调查表,及时跟踪了解旅游行业服务质量。
  (七)发展文化事业,加强文化大旗建设。以旗庆五十周年为契机,开展丰富多彩的系列文体娱乐活动,进一步活跃群众文化生活。以基层文化站为核心,灵活多样地开展小型那达慕、丰收会、敖包会、赛歌会、广场舞会等基层群众文化活动。举办鄂温克旗民族民间艺人命名会,民族民间广场舞大赛等活动。继续打造“敖包相会”这一民族文化品牌,重点策划好“中国北方少数民族服饰展演”。培养一支能够进驻旅游景点进行商业演出的民族民俗文艺表演队和民族体育表演队。用市场化模式策划一台反映民俗风情、具有深厚文化底蕴的大型舞台剧作,在建旗50周年之际隆重亮相,并形成稳定的文化旅游项目。完成投资1000万元鄂温克博物馆改建工程。建设伊敏苏木民俗馆、辉苏木民俗馆和巴彦托海镇历史馆,实现全旗7个苏木乡镇都有自己的民俗馆和展览馆。实施民间文化保护工程,确定1—2个试点保护项目。命名一批民间艺术历史建筑,举办民间艺人才艺表演和作品展。乌兰牧骑打造一台具有民族特色的精品文艺晚会,力争进入全国十佳乌兰牧骑行列。
  (八)高度关注民生,共享发展成果。以全面推进10件为民办实事工程为抓手,全力以赴,强力推进,切实改善全旗民生条件。10件为民办实事工程:投入2824万元完成鄂温克中学迁建二期及旗职业中学、红花尔基学校、锡尼河镇学校学生宿舍楼和食堂新建工程;采用市旗共建方式投资2000万元,新建旗人民医院;继续推进牧区合作医疗试点工作,实现牧区合作医疗补助标准、报销限额“双提高”;投入1.3亿元建设8.7万平方米经济适用房。投入120万元新建24户、1200平方米廉租房。投入52万元为360户、1440人提供廉租房补贴;继续实施伊敏至维纳河公路续建工程,确保10月份竣工通车;投资406万元完成4个嘎查的通电任务,进一步推进牧区光明通电工程项目,全部解决偏远散居牧民用电难的问题;投入1000万元改造400户牧区危土房;完成辉苏木辉道嘎查、乌兰宝力格嘎查、希贵图嘎查、查干诺尔嘎查、锡尼河镇哈日嘎那嘎查等5处饮水安全工程;投入74万元启动城镇居民基本医疗保险制度,解决城镇居民就医难问题;提高在职职工及离退休人员工资水平,建立与全旗经济发展相适应的稳定的收入增长机制。
  (九)加强社会事业建设,进一步凝聚发展合力。在巩固“两基”成果的基础上,以重点工程的实施推动基础教育的稳步发展,不断完善学前教育,全面普及高中阶段教育,做强做大职业教育。认真落实国家疾病防治政策,坚决防止重大传染病的蔓延和流行。继续认真实施“百名医师下基层服务” 活动,大力推进社区卫生服务,加大医疗服务体系建设,逐步建立健全卫生三级预防保健网络。努力完成二轮修志工作,力争6月份正式发行。加大对妇女儿童发展纲要的宣传力度,不断提高妇女儿童健康水平。突出做好艾滋病预防控制工作,继续做好“博爱一日捐”募捐活动。努力扩大就业容量,全年城镇新增就业1000人;切实加强劳动监察、仲裁工作,保障务工人员合法权益。深化退役士兵安置改革,完善自谋职业补助金筹措机制,加大自谋职业安置力度。加强粮食市场的监管,稳定粮油等重要生活品物价。完成好第二次农牧业普查资料开发、1%人口抽样调查、全国第二次经济普查等统计工作。继续深入开展平安鄂温克建设活动,切实做好重要重大活动和安全稳定工作,切实抓好煤矿和非煤矿山、城市消防、交通运输等重点行业安全生产工作,严防重特大安全事故发生。全力抓好春秋两季森林草原防火工作,确保人民生命财产安全。认真落实民族宗教政策,依法管理宗教事务。深入开展“五五”普法教育,切实提高干部特别是领导干部依法行政的能力,努力增强公民法律意识和法制观念。加强人口和计划生育工作,稳定生育水平。积极开展文明城镇、文明社区等群众性精神文明创建活动。进一步做好优抚安置工作,加强军政军民团结,推动社会各项事业全面进步。
  (十)提高行政效能,加强政府自身建设。新一届政府肩负着继往开来、改善民生的历史重任。面对自治旗各族人民的期盼,我们会把全部精力放在发展上,竭尽全力把鄂温克的事情办好,建设人民满意的政府。牢固树立以人为本、执政为民的理念,加强自身建设,提高执政能力。要深入贯彻落实党的十七大精神,紧扣发展主题,高度重视民生,把人民高兴不高兴,赞成不赞成,满意不满意作为工作的最高标准,把主要精力集中到办实事、重服务、抓落实上来,努力开创各项工作的新局面。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督、干部监督和政协民主监督,认真办理议案、建议和提案。深化政务公开,畅通群众诉求渠道,着重解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,使政府工作更加“阳光透明”。以“勤政、廉洁、务实、高效”为目标,进一步加强机关作风建设。严肃工作纪律,做到令行禁止,确保政令畅通,努力把政府的各项工作决策,落实到为人民群众解决实际困难和热点、难点问题上。大力倡导脚踏实地,埋头苦干,诚实做人,踏实做事的工作作风,坚决克服办事效率不高,诚信缺失,态度冷淡,不作为和乱作为等影响政府形象的不良行为。
  各位代表,当前我们正处于发展的大好时期,抓住发展机遇,建设富裕、文明、和谐的鄂温克,是新一届政府的光荣职责和神圣使命。今年,国家将实施稳健的财政政策和从紧的货币政策,宏观政策环境趋紧,但总体有利。调控是机遇,挑战是机遇,压力也是机遇。让我们高举邓小平理论伟大旗帜,以“三个代表”重要思想和十七大精神为指导,凝聚全旗人民的智慧和力量,统一思想,振奋精神,抢抓机遇,加快发展,为共同创造我们的幸福生活和美好未来而努力奋斗!