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2006年度政府工作报告

来源:旗政府办 发布时间:2009年06月10日 浏览次数:144 【字体: 收藏 打印文章

                                               2007年2月6日在鄂温克族自治旗
                                               第十届人民代表大会第四次会议上

                                                    旗人民政府旗长 达喜扎布

各位代表:
  现在,我代表旗人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和列席会议人员提出意见。
  一、2006年工作回顾
  一年来,旗人民政府在市委、市政府和旗委的正确领导下,在旗人大、旗政协的监督支持下,团结带领全旗各族人民突出科学发展和和谐社会两大主题,紧紧抓住经济建设这个中心,凝聚社会各方力量,在实践中完善思路,在实干中谋求突破,在继承中创新发展,承接了“十五”时期的大好来势,实现了“十一五”的良好开局。
  ——国民经济继续保持良好的发展态势,经济基本竞争力显著增强。2006年,全旗地区生产总值(GDP)预计完成35.43亿元,同比增长26.5%。其中:第一产业完成4.33亿元,同比增长5%;第二产业完成22.6亿元,同比增长37.8%;第三产业完成8.5亿元,同比增长14.5%。财政总收入完成5.3亿元,同比增长9.3%,其中:地方财政收入完成13517万元,同比增长10.57%;财政总支出4.6亿元(含基金),同比增长34.08%。全社会固定资产投资完成30亿元,同比增长50%。城镇居民人均可支配收入达到8335元,同比增长9.8%;牧民人均纯收入达到5200元,同比增长8.8% 。原煤产量完成1366万吨,同比增长19%;发电量完成69.3亿千瓦时,同比增长11.3%;乳制品产量完成6639吨,鲜奶产量完成16.4万吨,同比增长8.6%。自治旗县域经济基本竞争力在全国排位从第509位跃升至449位,在西部百强县排位从第84位跃升至74位。
  ——畜牧业在结构调整、产业化推进中取得突破性发展。全旗上下紧紧围绕畜牧业产业化发展要求,以“乳、肉、草、薯”为主攻方向,不断提高科技含量和扶持力度,严格控制牲畜头数,切实落实草畜平衡政策,进一步提高牲畜质量。牧业年度牲畜头数达到98.42万头(只),同比下降4.28%。粮食产量达到5.9万吨,同比增长5.6%。良种改良家畜发展到95.7万头(只),比重达到97.2%。牛改良配种完成4.2万头,其中:牛冷配改良2.64万头。优质奶牛实用技术推广1万头。奶牛模式化饲养0.8万头,肉牛模式化饲养0.45万头。肉羊模式化育肥6.2万只。国家奶牛良种补贴项目,共引进良种补贴冻精细管4万支,受益户达到5000户。争取到自治区农牧业机械购置补贴30万元,购置29台农牧机械及配套机具,共有28户牧民受益。草业发展稳步推进。全旗草原建设总规模完成266万亩,其中人工种草12万亩,饲料作物种植9万亩,草原改良25万亩,草原围栏220万亩。投资4600万元,建设总规模220万亩的2005、2006年退牧还草项目顺利通过自治区验收,并被评为优质工程。鹤声薯业种植面积达3.77万亩,有9个马铃薯品种参加自治区级试验,7个品种参加市农业综合开发科技推广项目。光明乳业新增日处理200吨的奶粉生产线工程破土动工。新增节水灌溉面积7000亩。组建农村用水合作组织6个。新增供水基本井5眼,解决了2455人、8360头(只)牲畜饮水困难问题。
  积极推进新牧区建设,成立了全旗社会主义新牧区建设领导小组,出台了《鄂温克旗社会主义新牧区建设实施方案》《鄂温克旗社会主义新牧区建设规划》,完成了五个试点嘎查新牧区建设规划的初稿。
  ——以大项目落地建设为牵动,工业经济稳步攀升。工业经济稳步发展,进一步巩固了在全市的领先优势。规模以上工业总产值完成31.14亿元,同比增长22.3%;工业增加值预计完成15亿元,同比增长15%;工业经济效益综合指数达到238.55。工业经济的支撑作用日益突出。工业固定资产投资完成23.6亿元,10个市本级重点项目全部开工,其中:结转项目3个,新开工项目7个。开工项目包括:伊敏二期扩建项目、通大长焰煤基地开发项目、塔尔气铁矿开发项目、光明乳品扩建项目、北京东来顺伊赫塔拉肉食加工项目、伊敏露天矿扩能项目、伊敏煤电公司电厂技改项目、大雁煤业公司一、二矿安全改造项目、大雁三矿后续收尾工程、北雪锡尼河乳品厂扩建项目。园区建设不断加强,入驻企业达到11家。两伊铁路全线开工建设,建成后,开通呼伦贝尔与东北、华北的第二条铁路大通道,将形成一条自治区东西铁路大通道。积极支持绿祥、卓达、乾元等中小企业发展。绿祥清真肉食加工厂搬迁工程,卓达、乾元房地产开发等项目建设进展顺利。大雁煤矸石空心砖厂、巴彦托海富民墙体材料厂等企业循环经济初露端倪,经济和社会效益明显。
  ——生态建设和环境保护取得新成效。继续坚定不移地实施可持续发展战略。全年完成退耕12.57万亩。义务植树20万株,四旁植树2万株。育苗完成120亩。治沙工程完成投资595万元,全年治理沙地共计6万亩,其中治理流动沙地2.2万亩,治理半固定沙地3.8万亩。加大了草原生态建设力度。与牧户签订草畜平衡责任书4720份,草畜平衡完成780万亩。全年禁牧74万亩,休牧785万亩,基本草原划定1300万亩。新增水土保持治理面积4.7万亩,生态保护面积5万亩。辉河自然保护区各项工作有序开展,生态保护总体规划已经专家初审,保护区被纳入“中国人与生物圈保护区网络”成员。大力开展环境保护执法工作,加强了对伊敏河流域和重点工业企业的污染源监测,建设项目环境影响评价和“三同时”执行率达100%。完成了国家级生态县(旗)创建方案和建设规划,全面开展生态旗和环境优美乡镇争创工作。
  ——城镇形象在建管并重中显著提升,交通条件进一步改善。创新城镇经营理念,城镇功能日臻完备,城镇管理日趋规范。全年基本建设工程共开工23个项目,总建设规模28.29万平方米,总投资3.13亿元。巴雁镇鸿雁综合楼等一批商业用房相继完工;伊敏河镇桥头街道工程、兴华大街排水工程等城镇基础设施建设工程交付使用。巴彦托海镇污水管网工程进展顺利。旗址搬迁各项准备工作正在稳步推进。呼伦贝尔新城区开工建设,全年累计投资突破10亿元,完成22条主干道及支路组成的路网工程,配套管网工程及伊敏河护岸工程,市行政中心大楼、体育馆、法院、地税局及卓达、乾元房地产开发公司住宅小区等项目相继开工。配合市政府新城区规划建设开展“一书两证”专项检查,共依法强制拆除巴镇地区违章建筑100余户近2万平方米,保障了新城区规划建设的顺利实施。
  事业快速发展。全年共完成公路建设投资935.6万元,完成了G301—巴彦嵯岗公路等通村公路建设23.21公里,主线工程31公里,完成路基基础工程30.8公里。
  各项改革稳步推进,招商引资成效显著,对外开放成果丰硕。坚持用改革创新的精神统揽全局,着力打破发展中的体制和机制障碍,经济发展和社会各项事业在改革中获得了强大的动力。继续深化粮食流通体制改革,完成了112名职工的身份置换。大雁粮库顺利上划。完成苏木乡镇机构改革工作。推进供销社社有企业股份制改革,对南屯供销社进行改制,解决了49名职工的养老保险问题。彻底解决了原旗农机修造厂历史遗留问题。继续稳步推进分离企业办教育工作,顺利接收伊敏煤电公司3所学校,从而结束了驻旗企业办学历史。牧区综合改革逐步深入。农村信用社改革稳步推进。
对外开放和招商引资工作取得新进展,为加快旗域经济社会发展步伐提供了坚强的外力支撑。共引进国内(市外)资金24.1亿元,同比增长102.5%,获全市招商引资工作一等奖。较好完成了前来参加“瑟宾节”、“敖包相会国际情歌节”比赛的俄、蒙外宾的接待工作。对外贸易取得新突破,完成出口总额94.45万美元,同比增长250.8%。
  旅游业发展势头良好。以颁布实施《鄂温克族自治旗旅游条例》为契机,进一步提升旅游景区的品位,提高旅游景区服务质量。完成了红花尔基森林公园、巴彦呼硕旅游区晋升国家3A级旅游景区的复核和五泉山景区晋级国家2A级旅游景区的初审工作。18户家庭牧户游的示范户,实现旅游收入31万元,接待游客1.3万人次。制作了旅游风光片,充分向外界宣传了我旗丰富的旅游资源。参加了成都国内旅交会、呼伦贝尔—沈阳旅游推介会、河北廊坊北方16省市旅游交流贸易会,为宣传我旗的旅游资源和旅游形象,全力打造自治旗旅游品牌,起到了很好的推动作用。开通了旅游专线车。成功组织了“中国·呼伦贝尔国际汽车拉力赛”在鄂温克赛段的工作。举办了2006年“鄂温克瑟宾节”、第二届“敖包相会国际情歌节”、第六届“内蒙古冬季那达慕暨鄂温克牧民家庭旅游节”等活动,吸引了国内外游客和各大新闻媒体记者,参加活动的游客达1.5万余人次。全年共接待国内外游客19万人次,实现旅游收入1.13亿元。
  —— 扶贫和社会保障、就业再就业工作取得新成绩。认真落实“整村推进、扶持到户”和“人口较少民族脱贫试点村”项目工作,解决极端贫困人口温饱382人,解决低收入贫困人口温饱1144人,返贫率控制在7.2%。共筹集扶贫资金90万元,扶持贫困户55户188人。新建扶贫住房12栋,项目总投资48万元。开展贫困地区劳动力转移培训班19期、培训牧民2001人。争取扶贫物品2080件,发放到800户特困户家庭。全年共投入包扶资金和物品达31.68万元,受益贫困户达792户2692人。
  社会保障工作进一步得到加强。城镇牧区低保人数已达到4400户10533人,共发放低保金1011.4万元,其中:上级拨付资金861万元,旗财政匹配资金150.4万元。参加基本养老保险6454人,共收缴养老保险金1703万元,支出 1209万元,按时足额发放率和社会化发放率达100%。参加失业保险 34900 人,共收缴失业保险金1210万元,为下岗失业人员发放失业保险金49万元。新增就业人数达1547人,下岗失业人员再就业1115人,“4050”人员再就业544人,农牧民转移就业132人。各类从业人员29384人,尚有城镇登记失业人员1307人,城镇登记失业率为4.26%。参加基本医疗保险47488人,收缴医疗保险金5185万元,医疗保险金支出3898万元;参加工伤保险3337人,收缴工伤保险金83万元,并全部上解;生育保险参保单位达到38户,参保人员3090人,收缴生育保险金24万元。完成了市级养老保险统筹和公务员编制核定和登记工作。
  ——全面推动社会进步,和谐社会建设迈出新步伐。“十一五”规划编制圆满完成。教育事业稳步发展,教育资源有效整合,学校布局趋于合理。全旗中小学由过去的40余所撤并为25所,基本实现了“两主一公”的集中办学模式。投入950万元完成了巴彦托海镇、巴雁镇、锡尼河镇中小学教学楼和寄宿制学校改扩建工程。全面启动牧区义务教育经费保障新机制。全旗中小学生享受“两免一补”人数达15505人次,补助资金达444万元。晋级“区级规范教育收费示范旗”。重点领域科技合作取得新成效。引进国外竞技种公马改良当地马品种项目成功立项。推广风光互补发电系统1060套,引进旗外补助资金318万元,解决了85%以上的牧户用电难问题。文化、体育事业成绩斐然。旗乌兰牧骑被自治区文化厅评为“2003—2005年度一类乌兰牧骑”及“自治区十佳乌兰牧骑称号”。文物遗址管理保护工作得到全面加强,巴彦乌拉古城遗址经国务院核定为国家重点文物保护单位。《鄂温克民族物质文化图录》编制工作初步完成,向自治区申报了三个非物质文化遗产保护项目。与韩国、蒙古、俄罗斯的文化交流进一步拓展。民族体育项目得到进一步发展。卫生事业迈出新步伐。艾滋病、结核病等重点传染病防治工作进一步加强。新型农村合作医疗试点工作稳步推进,全旗参加合作医疗牧民13886人,参合率达85%,同比提高3.74%。农村牧区初级卫生保健工作率先通过市评估验收达标。基层卫生服务体系建设项目进展顺利,基层卫生服务水平得到进一步提升。旗人民医院传染病房建设项目年内投入使用。旗蒙医院被评为“全国农村牧区中蒙医工作先进旗县”。深入开展爱国卫生运动,使全旗环境卫生状况进一步好转。人口与计划生育工作成效明显。全年共出生969人,人口出生率为6.95‰,自然增长率为2.41‰。民族工作得到加强,出台了《关于进一步加强民族工作的决定》。扶持较少民族工作取得新突破,已落实国家、自治区项目资金350万元,扶持贫困牧民170户、472人。完成巴彦塔拉乡30户土坯房改造。廉政建设不断加强。机关作风建设扎实有效,行政效率和服务水平又有新提高。全面推行行政执法责任制,执法主体和执法行为得到进一步规范。第二轮地方志编纂工作全面启动。国防动员、民兵预备役和双拥优抚安置工作不断进步。共安置退伍军人70人,并提高了工资待遇。依法加大安全生产监管力度,突出加强了对道路交通、煤矿等重点行业、重点领域的安全专项整治。妇女儿童工作代表自治区接受国家验收,受到高度评价,并被评为“全区妇女儿童工作先进集体”。统计、档案、残联、人防、老龄事业又有新起色。气象、国土、工商、质监、药监等部门在服务经济建设和规范市场经济秩序中做出了新的贡献。
  ——精神文明建设和民主法制建设取得新进展。坚持人民代表大会制度和政治协商制度。认真执行旗人大及其常委会各项决议,并向其报告工作。坚持向人民政协通报情况。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。依托载体,强化措施,全面加强精神文明创建。坚持弘扬时代主旋律,结合新牧区建设,创新活动载体,丰富创新内容,大力开展了以社会主义荣辱观宣传教育为主要内容的群众性精神文明创建活动,各种群众性文化生活日益丰富,形成了健康文明、积极向上的道德风范。全年共推荐3个单位晋升市级文明单位标兵,5个单位晋升市级文明单位。
  坚持依法治旗,民主法制迈出新步伐。大力推进依法治旗进程,不断加大普法教育和执法监督力度,干部依法行政和公民守法意识明显增强。较好地完成了清理党员干部占用草场工作。全面推行了政务公开、厂务公开和村务公开,基层民主政治建设不断加强。“四五”普法依法治理工作取得突出成绩,被中央宣传部、司法部评选为“2001—2005年全国法制宣传教育先进旗县”。制定下发全旗“五五”普法规划,全面启动“五五”普法工作。认真实施了信访责任制和责任追究制,信访渠道进一步畅通,信访秩序进一步规范。加强社会治安综合治理,继续深入开展严打专项斗争,依法严厉打击各类违法犯罪活动。2006年,全旗共发生治安案件335起,查结297起,查结率88.6%;发生刑事案件214起,破获现案153起,破案率71.5%。
各位代表,过去一年,我旗经济社会发展取得了令人鼓舞的成绩,这些成绩的取得,得益于旗委的正确领导,离不开人大、政协的有效监督和大力支持,归功于全旗各族人民的辛勤劳动和无私奉献。在此,我代表旗人民政府向辛勤工作在各条战线上的广大干部、职工,驻旗部队官兵和各界人士,向所有投资鄂温克,关心和支持鄂温克发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  总结成绩,能给我们以鼓舞;吸取经验,能给我们以启迪;正视问题,能给我们以更加清醒的头脑。我们自己和自己比,经济发展较快,正处于上升时期,但是与先进地区相比,发展缓慢仍然是我旗最大的旗情。具体表现为,从客观上看,经济增长方式仍然较为粗放,地方经济自主增长能力较弱;畜牧业产业化水平不高,牧民收入增长缓慢;牧民返贫问题依然存在,扶贫开发任务艰巨;财政收支矛盾突出,支出压力增加;社会就业和再就业压力较大,社会保障体系不够完善;群众科学文化整体素质不高,民主法制建设不够完善等。从主观上看,一是思维观念与形势发展不适应。一些干部特别是领导干部思想解放不够,墨守成规,固步自封,对新思路认识不够,对新形势估计不足,对新领域知之甚少,在某种程度上制约了旗域经济的发展;二是工作作风与形势发展不适应。有的干部仍在沿袭计划时期的工作招法,工作效率低下,行政命令不少,主动服务不多。三是能力素质与形势发展不适应。有的干部不愿学习,不善学习,见识不多,能力平平,难以跟上形势发展需要;四是精神状态与形势发展不适应。有的干部消极懈怠、满腹牢骚,影响了工作,贻误了发展。所有这些困难和问题,必须在今后的工作中切实加以克服和解决。
  二、2007年工作安排
  2007年是实施“十一五”规划、实现自治旗全面腾飞目标和筹备建旗50周年大庆的关键之年。按照旗委十二届二次全委(扩大)会议确定的奋斗目标,2007年全旗工作的总体要求是:坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,深入贯彻自治区第八次党代会、市第二次党代会和全市经济工作会议精神,全面落实自治旗第十二次党代会的战略部署,紧紧围绕争创全国少数民族自治县综合实力第一县、实现鄂温克全面腾飞这一中心任务,坚定不移地实施“三化 ”互动,全力抓重大项目落地,加强生态保护建设,高度关注民生,加快新牧区建设,努力构建和谐鄂温克,全力推进自治旗经济社会又好又快发展,向内蒙古自治区成立60周年和自治旗建旗50周年献礼。
  2007年全旗经济发展主要预期目标是:全旗地区生产总值达到41亿元,同比增长21%,其中第一产业增加值达到4.5亿元,增长3.5%;第二产业增加值达到26.87亿元,增长23%;第三产业增加值完成9.63亿元,增长15%。规模以上工业总产值力争完成35.4亿元,增长16%。规模以上工业增加值达到17.5亿元,增长16.6%。工业经济效益综合指数达到100。财政总收入实现6.84亿元,增长29.1%。城镇单位固定资产投资增长22%,达到36.6亿元,力争增长50%,达到45亿元。引进国内(市外)资金33.3亿元,增长38%。城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别增长13%和8%,达到9730元和5616元。旅游收入达到1.47亿元,增长30%。城镇新增就业人数1200人,城镇登记失业率控制在4.3%以内,人口自然增长率控制在4‰以内。为实现上述目标,今年要重点抓好以下八个方面的工作:
  (一)继续实施工业强旗战略,推动工业经济实现新突破。
  加快我旗经济发展,必须把发展工业作为长期任务,发挥规模企业在产业集群建设中的龙头作用和集聚带动效应。立足资源优势、区位优势,以项目建设为核心,以招商引资为重点,以工业园区为依托,促进各种生产要素优化组合,加快培育优势产业,积极构筑工业产业集群。将2007年确定为“重大项目落地和推进年”,力争实现重大项目建设历史性突破。一是以项目建设为支撑,为经济发展奠定坚实基础。要以项目建设为经济工作的重要抓手,以项目进度作为衡量经济成效的标准,形成有效的工作推进机制。继续协调推进已开工的通大长焰煤开发、呼伦贝尔至辽宁50万伏直流电送出工程及伊敏换流站、两伊铁路等大项目取得进展,确保伊敏二期年内双机投产发电;大力推动伊敏三期及配套煤矿、鲁能伊敏河东电厂及配套煤矿、红花尔基水库等重大项目尽快落地;力促鲁能40万吨甲醇项目取得实质性进展。二是以发展民营经济为切入点,为经济发展注入新鲜活力。要围绕大项目引进一批配套组合的中小项目。继续支持光明、绿祥、卓达、乾元等企业发展。以非公有制经济为主体,重点培育10户基础条件好、产业发展比较优势明显、对产业结构调整、扩大就业作用突出的非公有制企业。全力推进哈尔滨中翔钢结构加工厂、赤峰海中建材厂等项目落地建设。致力发展循环经济,逐步形成规模较大、经济社会效益明显的循环经济体系。三是以招商引资为突破口,为经济发展提供强劲动力。进一步强化“抓招商就是抓经济,就是抓发展”的意识。动员全旗各级领导和广大干部群众积极参与招商引资工作,构筑“领导带动,部门联动,企业主动,社会推动”的招商工作新格局。充分利用资源、区位及产业拉动等积极因素,进一步改善软硬件环境,加大招商引资工作力度。四是认真做好项目前期工作,为经济发展提供不竭动力。加强工业项目的谋划和储备,抓好重点产业培育。论证、规划、储备更多的具有可行性、可操作性的项目。充分了解市场发展空间,明确项目发展方向、市场定位和产品档次,做到高起点选项目,高标准做项目,提高工业重点项目建设水平。围绕国家投资导向,产业政策和市场、资源、技术和可持续发展要求,有计划、有目的地超前研究论证一批中长期投资项目,充实项目库,提高项目库整体水平。五是大力发展园区经济,为工业主导产业发展搞好新平台。把园区建设作为推进工业化的重要平台和载体。不断提高园区对项目的吸纳力和承载力,吸引项目资金、技术和人才迅速向园区聚集,切实发挥其在招商引资工作中的载体作用。六是借势发展,努力培育新的增长点。大力培育信息、通讯、咨询、会计、策划、法律、物业管理等成长性较强的新型服务业,以适应消费结构升级和多样化需求。
  (二)以农牧业产业化和基础设施建设为重点,加快建设社会主义新牧区。
  把新牧区建设作为构建和谐鄂温克的战略重点。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,以牧民富裕为中心,以发展现代畜牧业为支撑,以加强公共设施建设为突破口,以提高牧民素质为关键,全面推进社会主义新牧区建设,努力实现牧区经济有新发展,牧民生活水平有新提高,牧区面貌有新改善。年内力争培育1家自治区级和5家市级农牧业产业化龙头企业,全年鲜奶日处理能力要达到800吨,肉食品年加工能力达到60万只羊,2万头牛,薯业要达到年加工1万吨精淀粉能力。启动万亩草业产业化发展基地项目。一是在新牧区建设上实现新突破。制定和完善新牧区建设的政策和措施,重点推进新牧区试点嘎查的建设,不断加大扶持力度。抓好牧区基础设施建设。力争实施原三个苏木驻地、5个嘎查的自来水供水工程。多方筹措资金,实施300余户牧民住房改造工程。建设牧区西线网电工程,解决5个较集中嘎查的通电问题。引进500套风光互补发电设备,解决偏远散居牧民用电难问题,实现全旗散居牧户全面通电的目标。争取立项伊敏—维纳河、S201线至辉苏木三级油路工程项目。二是发展壮大龙头企业。坚持用市场经济的思维谋化牧区工作,用工业化的思维谋划畜牧业发展,用区域推进的思路谋划产业发展,用以人为本的理念谋划牧民增收。立足特色资源优势,以培育壮大龙头企业,促进产业化结构优化调整为切入点,通过采取进一步搞活经营机制,转变经营理念,强化资本运营等行之有效的措施,强力推进畜牧业产业化发展。继续全力扶持乳、肉、草、薯等加工龙头企业发展,进一步增强带动能力,提升农牧业产业化总体水平。三是提高畜牧业生产组织化程度。努力形成公司+基地+牧户的产业链,不断构建牧工商、贸工牧、产加销一体化的产业经营格局,提高产业组织化程度。在政府、龙头企业、牧户之间架起联系的桥梁,不断增强专业合作组织的凝聚力和经济实力。四是提高畜牧业科技含量。坚持以科技为导向,着力发展科技型畜产品加工企业,不断提高加工产品的科技含量和附加值,不断优化产业结构,形成支撑畜牧业发展的产业群体。继续实施科技推广项目,大力引进优质牛、羊新品种,加大冷配改良力度,加快畜群改良步伐。五是强化支持体系建设。狠抓政策落实和协调服务,从政策、资金等方面更多地关注牧区、关心牧民,切实向牧区倾斜。同时要积极为畜牧业产业化发展创造良好的体制环境、法制环境和社会环境。六是加强畜产品基地的服务体系建设。从技术、资金、物资、运输、储藏、收购、信息等方面搞好畜产品的生产服务,按照小群体、大规模的要求,以契约化的形式把龙头企业与千家万户联结成利益共同体。七是健全防疫检疫体系。对畜群防疫以及畜产品检疫要坚持高标准,做到制度化、经常化、普遍化,大力普及防疫检疫知识,提高牧民的防疫意识,建立起一道疫病防治的安全生产线,确保畜牧业的健康发展。
  (三)抓好城镇功能定位,着力完善城镇功能,加快推进城镇化进程。
  2007年要以市政府新区建设、旗址搬迁和旗庆50周年献礼工程实施为契机,进一步加强城镇体系规划,加强中心城镇建设,突出城镇特色建设,全力推进城镇化进程,促进旗域经济协调发展。一是全面落实科学发展观,不断创新发展理念,以战略思维和全局观念来谋划小城镇发展,明确发展定位,进一步完善中心城镇的综合配套功能。加强城镇道路、供水、供暖等公用设施建设,明确城镇形象定位,提升城镇综合服务水平和档次,努力把四个集镇建设成为特色鲜明、风格各异、服务功能完善、区域辐射能力较强的小城镇。投资1.5亿元,实施巴彦托海镇“两横二纵”道路改扩建工程及地下管网改造和中央街建筑立面改造工程。加大投入,逐步完成基础设施薄弱苏木乡镇主干道硬化、亮化、绿化、排水和人行道建设,彻底解决脏、乱、差问题。二是改造提升传统服务业,加快发展现代服务业,不断提高城镇经营管理水平。把发展服务业提到更加突出的位置,在积极改造提升商贸、物流、流通、交通运输等传统服务业的同时,大力发展金融、保险、旅游、信息、中介、教育、文化、社区服务等现代服务业,不断拓宽服务领域,提高服务水平,引导牧区劳动力向中心城镇有序流动,促进城镇人口聚集,市场活跃和产业兴旺。三是强化城镇规划工作。结合旗址搬迁,进一步完善城镇体系建设,充分发挥城镇体系在促进旗域经济发展中的积极作用。完成巴彦托海镇规划修编、伊敏河镇近期建设规划编制、锡尼河镇规划编制、辉苏木所在地建设规划编制。按照“六个不变”的原则,抓好与市政府新区规划的衔接,坚持一体化建设原则,全面接管新城区城镇管理和社会事务管理工作,积极服务新城区规划建设。四是转变管理理念,强化城镇管理工作。要树立以人为本的管理理念,创新管理机制,抓好日常管理。坚持依法管理,抓住城镇管理的主要问题,突破难点问题。加快供热、环卫、园林、市政、物业管理等公用事业改革。
  (四)以退耕还林还草工程为重点,不断提升环境质量。
  以“创建全国生态县”和“无沙害旗县”为目标。继续实施天然林保护、退耕还林还草、防沙治沙、野生动植物保护和自然保护区建设等四项工程,为可持续发展打下坚实的生态和环境基础。逐步走上一条经济发展、生活宽裕、生态良好的文明发展之路。加快国家级红花尔基樟子松林自然保护区和辉河湿地珍禽自然保护区建设步伐,健全相关保护法规,促进保护区各项事业的发展。巩固2002—2006年四期退牧还草项目建设成果,与苏木乡镇、嘎查联动管护好围栏。认真实施建设总规模为60万亩的2006年第二期退牧还草季节性休牧项目。严格推行治沙和退耕工作考核责任制。全年退耕14万亩。加大草原建设和沙地治理力度。落实“全国防沙治沙示范旗”项目建设。2007年,草原建设面积达到97万亩,轮牧80万亩,休牧800万亩,治理沙地3万亩。加强重要生态功能区保护,加大煤炭、铁矿主采区生态破坏恢复治理力度,保护和恢复森林、草原、湖泊的生态功能。加快争创国家级生态示范旗的步伐。
  (五)大力发展文化事业和文化产业,努力增强文化综合实力
  充分认识加快发展文化产业的重要性和紧迫性,认真落实有关经济文化政策,努力形成一批强势文化产业,培育一批知名文化品牌,着力构建地域特色鲜明,产业优势明显,总体实力不断增强的文化产业格局,力争把文化产业打造成我旗国民经济的重要支柱产业之一。在深入挖掘文化资源内涵的同时,大范围、多领域、深层次地进行文化资源整合,不断优化配置各类文化资源,尽快将我旗的文化资源优势转化为产业优势,将产业优势转化为竞争优势。把文化与旅游、民俗、餐饮等紧密结合起来,实现文化与第三产业的互动结合。继续打造文化产业品牌。加大对传统“瑟宾节”、冬季“冰雪节”和“敖包相会国际情歌节”的扶持和宣传力度,将文化品牌与自治旗的定位与发展相互结合,不断向外辐射,实现社会效益和经济效益的双赢。针对全旗多元化民族特色和资源优势,重点在旅游文化、民俗文化、绿色文化、银色文化、商贸文化中抢占先机。加强文化站(所)的建设,发挥基层文化站(所)的功能。充分发挥图书馆、文化馆、基层文化站的功能,广泛开展丰富多彩、健康有益的文化活动。实施民族民间文化保护工程,大力挖掘历史文化资源,及时保护、振兴、收集和补充民族特色文化艺术。加快辉苏木历史博物馆、宣传文化中心等重点文化设施建设。
  (六)加大宣传,突出特色,加快发展旅游业。
  继续实施政府主导战略,多渠道,多形式挖掘和整合人文自然资源,打造精品旅游线路,开发旅游产品,激活旅游市场。坚持以人为本,以游客为中心,全面提升旅游服务质量,着力营造旅游发展的良好政策环境和优质服务环境,进一步调整和优化旅游客源结构,转变旅游经济增长方式,全面推动我旗旅游业全面、协调、健康的发展。力争引进太伟集团和哈尔滨客商开发红花尔基森林旅游项目和辉河湿地生态旅游项目。一是继续鼓励广大牧民对牧民家庭游的投入,使之从基础设施建设、接待水平和民族特色创新上都有一个新发展。二是继续开展“抓行风、树形象、促发展”活动,引导旅游诚信经营活动向纵深发展,树立鄂温克旗旅游新形象。三是继续加强旅游宣传促销力度。除通过网络、新闻媒体、报刊杂志等进行宣传外,继续参加各类国内旅游交易会、博览会及洽谈会。大力发展跨旗、跨市旅游,融入阿柴旅游核心合作区域,进一步扩大区域合作。四是继续加强旅游精品战略建设,推动旅游目的地建设。力争开通海拉尔—五泉山的旅游专线车,着力抓好海拉尔—辉河德仁夏营地的自驾车旅游工作及海拉尔—维纳河渡假疗养旅游工作。全力打造南线、西线、东线、东南线精品旅游线路,推动原生态旅游目的地建设。积极参与、举办各类旅游节庆活动,深入挖掘、整理、整合我旗的文化资源和多民族多元文化资源,把“瑟宾节”“冰雪节”“敖包相会国际情歌节”以及民族服饰表演队、牧民合唱团等打造成具有较强竞争力的品牌。让“敖包相会的地方,吉祥三宝的故乡”成为鄂温克的经典名片。
  (七)以关注民生为根本,大力发展社会各项事业。
  继续加大对社会事业的投入,建立和完善多元化的社会事业投资机制,实现经济与社会的良性互动。继续把教育放在优先发展的位置,加大教育投入。落实好国家对牧区义务教育“两免一补”政策。重点发展民族教育,大力发展职业教育,努力改善办学条件。加快教育体制改革,调整中学教育布局,合理配置教学资源。较高标准完成鄂温克中学迁建,投资280万元建设青少年校外活动中心。投资300万元建设职业中学综合实验楼及购置设备。加强科技宣传和科普教育,深入开展科技培训和科技项目推广应用。加快公共卫生事业发展。巩固和健全三级卫生服务网络,抓好社区卫生试点工作,探索提升嘎查卫生服务的新路子。推进旗人民医院和蒙医院扩建及蒙药制剂室新建工程。进一步巩固和健全新型牧区合作医疗制度,解决牧民群众看病难问题。继续强化人口与计划生育工作,不断提高管理服务水平,稳定低生育水平。要不断健全社会保障体系。进一步扩大城镇职工养老、失业、工伤、医疗、生育保险覆盖面。拓宽就业渠道,千方百计增加就业岗位。大力实施人才战略,健全科学的人才培养、选拔、任用和激励保障机制。保证落实上级出台的提高公务员待遇的各项政策,提高离退休人员待遇。做好城镇最低生活保障工作,做到应保尽保。不断完善和发展牧区最低生活保障工作。继续深化政府采购等专项制度改革,建立完善的公共财政预算执行管理体系,进一步规范非税收入管理,大力开展增收节支。抓好“千村扶贫开发工程”,加大扶贫开发项目投入,加快推进鄂温克族整体脱贫工作。按照“三化”互动要求,加大产业化扶贫力度,力争使441户牧户1500名牧民实现稳步脱贫。继续抓好广播电视村村通工程,使有线电视地方台覆盖到全旗各苏木乡镇。切实加强和改进信访工作,及时掌握社情民意,强化工作责任,防范矛盾激化,严格控制越级上访。抓好安全生产工作,杜绝重特大安全事故发生,并建立预防事故发生的长效机制。加强社会治安综合治理,完善社会治安防控体系,控制和减少各类犯罪,巩固“平安鄂温克”创建成果。为全旗经济和社会发展创造良好的治安环境。全面启动建旗50周年大庆项目建设。继续关心支持老龄、妇女儿童、残疾人等事业,进一步做好档案、民族宗教、统计、双拥、外事等工作,促进各项社会事业全面进步。
  (八)切实加强政府自身改革和建设。
  一要加强民主法治建设,提高依法行政能力。依法接受旗人大及其常委会的法律监督和工作监督及旗政协的民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员的提案。贯彻落实《行政许可法》,把依法行政贯穿于政府工作的方方面面。规范行政管理行为,完善行政监督,提高依法行政水平。深化行政审批制度改革,成立行政服务中心,实行“一门受理,全程跟踪,一站式服务”。全面推进网上办公,部门协调办公,发展电子政务,提高政务工作信息化水平。坚持实事求是,改革会风、文风,推进管理创新。完善行政责任追究制,对行政不作为,有令不执行,推诿扯皮,影响行政执行力的行为,严格追究责任。加强行政效能监察,不断提高办事效率和工作水平。
  二要以“创建高绩效机关,做人民满意的公务员”为标准,切实加强政府机关和公务员队伍建设。认真贯彻实施《公务员法》,培育和弘扬公务员精神,加强公务员管理。所有公务员特别是领导干部要牢记“两个务必”,努力提高贯彻科学发展观的能力,驾驭全局的能力,处理各种利益关系的能力和务实创新的能力。以提升能力素质为重点,开展大规模公务员培训,不断优化结构,建设一支政治坚定,业务精湛,作风过硬,人民满意的公务员队伍。大力加强政府自身队伍建设,强化宗旨意识,大局意识,服务意识和效率意识。制定严格的要求,严密的制度和严明的纪律,改善政府形象,建设人民群众满意的政府。提高政府和部门工作规范化和制度化水平,进一步拓宽群众对行政事务知情、参与和监督的渠道,不断提高政府公信力。
三要进一步改进工作作风。要认清形势,找准位置,明确目标,加快发展,保持奋发向上的良好精神状态。坚决破除等、要、靠观念,增强奋发有为意识;破除因循守旧观念,增强改革创新意识;破除自我封闭观念,增强开放兼容意识;破除急功近利观念,增强艰苦创业意识。要弘扬艰苦奋斗,求真务实之风,察实情,讲实话,出实招,办实事,形成重绩效,讲实绩,重效能,比服务的良好风气。推进机关融入基层,干部融入群众,建立和谐的干群关系。始终把服务于人民放在首位,常怀为民之心,常思为民之策,常兴为民之举,以“民有所需,我有所为”的工作精神,为人民群众多办实事、好事。
四要坚持廉洁从政。深入开展党风廉政建设和反腐斗争,进一步完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。强化对党员干部特别是领导干部作风的监督检查,大力倡导谦虚谨慎,艰苦奋斗的优良作风,提高廉洁从政意识和拒腐防变能力。扎实开展治理商业贿赂专项工作。加强领导干部经济责任审计,着力从源头上预防和治理腐败。推行政务公开,接受新闻舆论和社会公众监督,全力塑造清正廉洁的政府形象,努力建设公开透明政府。
  在扎实推进2007年各项工作,全面完成目标任务的同时,认真解决群众生产生活中的实际困难,突出抓十件实事。
  1、多方筹措资金,加强牧区危房改造,解决300户困难牧民住房问题。
  2、实施西电工程,解决5个嘎查的通电问题。引进500套风光互补发电设备,解决偏远散居牧民用电难问题,实现我旗散居牧户全部通电的目标。
  3、实施巴彦托海镇“两横二纵”道路改扩建工程及地下管网改造和中央街立面改造工程。
  4、全年退耕14万亩,治沙3万亩。
  5、加大扶贫投入,使441户牧户1500名牧民实现稳定脱贫。投入1100万元,实施28个扶持较少民族发展建设项目。
  6、完成原1个苏木所在地及3个嘎查等4处自来水及给水工程。
  7、解决少数民族50%的贫困住宿生生活补助。
  8、进一步完善博物馆、影剧院、图书馆等文化场馆基础功能,提升基层文化站(所)和活动室服务水平。年内使鄂温克有线电视节目传送到伊敏河镇。
  9、投入1000万元配套实施巴彦托海镇绿化、亮化工程。
  10、将新型牧区合作医疗报销限额提高到2万元,财政对参合牧民的补助增加到30万元。
  各位代表,站在新起点,实现新跨越,是时代的呼唤,人民的重托,是历史赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜,全面落实科学发展观,在旗委的正确领导下,鼓足干劲,开足马力,求实创新,开拓奋进,为全面建设经济社会和谐发展的鄂温克而努力奋斗!