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2005年度政府工作报告

来源:旗政府办 发布时间:2009年06月10日 浏览次数:125 【字体: 收藏 打印文章

 

                2006年1月23日在鄂温克族自治旗
                 十届人民代表大会第三次会议上

                  旗人民政府旗长    达喜扎布

各位代表:
    现在,我代表旗人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和列席会议人员提出意见。
  一、过去五年工作的回顾
  (一)“十五”时期国民经济和社会发展回顾
  “十五”时期是充满机遇和挑战的五年,是自治旗经济社会发展最好的历史时期。五年来,旗人民政府在旗委坚强的领导下,在旗人大、政协的监督支持下,团结和依靠全旗各族人民,面对变化起伏的市场环境,面对日趋激烈的区域竞争,牢牢把握机遇,正确判断形势,积极应对,克服了经济运行中的“瓶颈”制约和不稳定因素影响,与时俱进,开拓创新,艰苦奋斗,圆满完成“十五”计划目标,国民经济和社会事业取得了令人瞩目的新成绩,展示出蓬勃向上的新气象,谱写了鄂温克发展的新篇章,实现了自治旗发展的历史性跨越,为“十一五”奠定了坚实的基础。
  ——综合经济实力迈上新台阶,核心竞争力显著提升。经济快速发展,运行质量不断提高,发展内在动力进一步增强。全旗地区生产总值由2001年的11.8亿元预计增长到27.3亿元,年均递增24%;人均地区生产总值预计达到18760元,年均递增31.9%;财政总收入从2.94亿元预计增长到4.84亿元,年均递增16.8%,其中地方财政收入预计达到2.37亿元,年均递增14.9%;全社会固定资产投资由4.3亿元预计增长到20亿元,年均递增61.9%。以上主要经济指标比2000年翻一番以上,自治旗县域经济基本竞争力跻身西部百强县,列第84位。
  ——结构调整实现新突破,可持续发展经济体系初步形成。五年来,坚持以结构调整为主线,加快产业优化升级步伐,不断提高经济增长的质量和效益,产业竞争力进一步加强。国民经济三次产业由24.8:41.7:33.5调整为14.6:60.8:24.6,工业经济的主导地位进一步确定,现代能源重化工业框架基本形成。煤炭、电力、畜产品加工等传统产业得到改造提升,重化工、马铃薯等接续产业逐渐成长,形成了煤炭、电力、重化工、畜产品加工等产业集群的雏形。5年来,全旗工业增加值从4.83亿元预计增长到12.6亿元,年均递增87.7%;工业经济综合效益指数预计达到75;原煤产量由697万吨预计增长到1147万吨,年均递增10.4%;发电量由46.59亿千瓦时预计增长到62.26亿千瓦时,年均递增8.47%。自治旗工业经济总量等重要工业指标始终位居全市前列。
  ——招商引资成效显著,发展活力持续增强。大力改善投资环境,千方百计招商引资,全方位、多层次、宽领域的对外开放格局初步形成。经过积极争取建立了巴彦托海经济技术开发区和呼伦贝尔伊敏能源重化工工业园区两个自治区级开发区,大雁地区被市委、市政府列为全市重化工产业基地,成为招商引资的主要平台,产业聚集效应凸现。实行重点建设项目目标责任制,强化项目协调服务,项目建设成果丰硕。“十五”时期共引进项目82项,项目签约资金250亿元,共实施项目77项,建成投产运营17项,在建10项,完成投资21.7亿元,涉及工业、畜牧业、城市建设、教育、卫生等领域,成为工业增长的新生力量。五年间引进国内市外资金由2001年的1.05亿元增长到2005年的11.9亿元,年均递增160%。
  ——畜牧业的基础地位得到进一步增强,畜牧业产业化框架基本确立。5年来,投资近亿元实施畜牧业基础设施建设,通过培育龙头企业,典型示范户辐射带动等措施全方位推进畜牧业的产业化发展。畜牧业结构和区域布局得到进一步调整优化,以光明熊猫乳业、绿祥肉食品、大地草业和鹤声薯业为代表的“乳肉草薯”龙头企业不断发展壮大。2005年牧业年度牲畜总头数达到102.82万头(只),较2000年翻一番,年均递增16.4%;鲜奶产量达到15万吨,年均递增23.7%;肉类总产量达到1.18万吨,年均递增14.53%。畜牧业生产走上了生态保护和发展经济双赢互动的轨道。
  ——基础设施日趋完善,投资环境持续改善。5年来,实施了海—南路、海—伊路改扩建工程和伊—红公路、伊—辉公路等道路工程,总投资额达2.29亿元,总里程达367公里,极大地改善了公路交通环境,是建旗以来公路交通建设投资最多的五年,发展最快的五年。完成了巴彦托海集中供热、索伦桥、标志性大街、伊敏河巴彦托海段护岸、巴彦托海镇污水处理管网等重大民心工程项目。城镇牧区电网改造步伐加快,通信网络覆盖率大幅度提高。实施了一批以农业综合开发、扶贫开发、人畜饮水、节水灌溉等为主要内容的牧区基础设施建设项目,牧区生产生活条件得到显著改善。
  ——生态环境保护与建设工作取得新进展,促进区域协调发展。实施了以植树造林、天然林保护、退耕还林还草、沙源治理、天然草原保护、封育保护等生态建设。五年累计造林8.4万亩,治沙1.7万亩,退耕20万亩,草原建设373万亩。辉河湿地和红花尔基樟子松林自然保护区晋升为国家级自然保护区。荣获“全国封山育林先进单位”和“全国森林病虫害防治先进单位”等荣誉称号。全面提升了生态保护与建设工作整体水平。
  ——人民生活水平进一步改善,社会环境和谐稳定。统筹全旗财力,推进社会保障体系建设。养老保险、失业保险、医疗保险覆盖面进一步扩大,最低生活保障做到应保尽保。启动了工伤保险,完善了社会扶困救助网络。广开就业渠道,城镇登记失业率均控制在4.5%以内。“千村扶贫开发工程”和人口较少民族整体脱贫工作取得成效。“十五”期间通过多方筹资,投入扶贫资金1千多万元,稳定解决温饱户742户2767人,扶持解决温饱率达75%。2005年,城镇居民人均可支配收入预计达到7591元,年均递增10.9%,牧民人均纯收入达到4781元,年均递增7.8%。
  ——社会各项事业全面发展,民主法制和精神文明建设得到加强。优先发展民族教育,不断巩固“两基”成果。先后被教育部命名为“两基”达标旗,被自治区教育厅确定为“33211”工程试点旗。积极推进公共卫生体系建设,疾病预防控制体系进一步完善,全面开展牧区合作医疗试点工作,牧民参合率达到81.6%。强化基层计生基础和网络建设,提高计生服务水平,实现了低生育水平。大力推动民族文化事业,全旗已有6个苏木乡镇建起博物馆和展览馆,鄂温克、布利亚特蒙古族服饰队,旗博物馆、乌兰牧骑及“瑟宾节”、“冬季那达慕”等已成为弘扬、展示我旗悠久灿烂民族文化的重要载体。旅游业呈现快速发展态势,5年累计接待国内外游客63万人次。
  《自治旗立法条例》等6部单行条例的颁布实施,推进了自治旗依法治旗和民主法制进程。5年来,办复旗人大代表议案、建议和政协提案804件,基层民主进一步扩大。开展了一系列群众性精神文明创建活动。落实社会治安综合治理,社会秩序稳定良好。锡尼河东苏木哈日嘎那嘎查荣获“全国民主法治示范村”称号。严格落实行政执法责任制,全面、深入、扎实地推进依法行政工作,使地方的各项工作在法治轨道上高效运转。全面开展“双拥”和“军警民共建”活动,顺利进入自治区“双拥模范旗”。第一次经济普查工作圆满完成。民族团结进步得到进一步巩固,获得全国和全区民族团结进步先进集体称号。妇女儿童工作获“国家实施妇女儿童发展纲要示范单位”称号。残联、关心下一代等工作跃入全国、全区先进行列。成功承办了2005年全市两个文明建设经验交流会。
  (二)2005年工作回顾
   2005年是“十五”时期的最后一年,也是完成“十五”规划任务和打好“十一五”坚实基础的关键一年。一年来,按照旗委确定的总体工作思路和旗十届人民代表大会第二次会议提出的各项奋斗目标,旗政府团结带领全旗各族人民,牢固树立和全面落实科学发展观,统一思想,团结协作,攻坚克难,共谋发展,取得了国民经济继续保持较快增长,社会事业全面协调发展的可喜成绩,进一步巩固了我旗政治稳定、经济发展、社会进步、民族团结的喜人局面。
  ——国民经济呈现良好的发展态势,自治旗综合经济实力继续增强。全旗经济发展呈现速度加快、结构优化、效益提高、后劲增强的态势。全旗地区生产总值预计完成27.3 亿元,同比增长24% ,其中第一产业预计完成4亿元,同比增长10%;第二产业预计完成16.59亿元,同比增长26%;规模以上工业总产值预计完成12.1亿元,同比增加27% ;第三产业预计完成6.7亿元,同比增长12.4%;规模以上工业增加值增速预计达到26.3%。城镇单位固定资产投资预计完成20亿元,同比增长44.9 %;引进国内(市外)资金预计完成11.9亿元,同比增长86%;财政总收入预计完成4.84亿元,同比增长15.07%,其中地方财政收入达到2.37亿元,同比增长17.49%;社会消费品零售总额预计完成3.18亿元,同比增长13%; 城镇居民人均可支配收入预计完成7591元,同比增长14.7%; 牧民人均纯收入预计完成4781元,同比增长6.7%;牛奶产量预计完成15万吨,同比增长31.6%。
  ——畜牧业取得了突破性的发展,产业化进程进一步加快。2005年,全旗上下紧紧围绕畜牧业产业化发展要求,以“乳肉草薯”为主攻方向,不断提高科技含量和扶持力度,使畜牧业取得了突破性的发展。牧业年度牲畜头数首次突破百万头(只)大关,达到102万头(只),同比增长29.8%;奶牛头数已达7.5万头。牧民奶牛协会等经合组织在与龙头企业、牧户的对接中日益发挥重要的组织、协调和规范化的作用。在肉牛、肉羊发展带,模式化育肥肉牛4500头,肉羊6.4万只;在奶牛带模式化饲养奶牛6700头。杜泊羊杂交一代进行人工授精1400只。全年牛改良配种完成4.2万头,其中冷配改良2.35万头,绵羊改良配种5.23万只,良种改良比重达到92.7%。草业发展稳步推进。全旗草原建设总规模完成112.4万亩,其中人工种草10万亩,饲料作物8.1万亩。实施退牧还草项目110万亩。新建草地围栏86.5万亩。完成草地改良7.8万亩。禁牧30万亩,休牧600万亩。全年共打贮草3.38亿公斤,收获青贮玉米6120万公斤,是15年来首次实现丰年丰产。2002年退牧还草项目通过自治区验收,2004年项目全面启动,取得了良好的生态效益。农业综合开发项目取得重大进展,总投资1600多万元的2004年——2005年草原建设项目完成草原建设任务10.45万亩。鹤声薯业种植面积达到3万亩,实现销售收入1011万元。规模龙头企业继续发展壮大,光明乳业将在原日处理220吨鲜奶的基础上新增日处理200吨的奶粉生产线。2005年我旗被列为国家奶牛良种补贴试点旗县,牛冷配1.6万头,4000户牧户受益,推进了我旗奶牛品种改良步伐。鄂温克旗肉羊基地被自治区畜牧厅确认为自治区级无公害畜产品基地。全年牧民参加科技致富脱贫等各类培训及咨询8000人次。牧区水利建设取得新进展。2005年新打供水基本井4眼,新打水源井6眼,解决了牧区2635人1.7万头(只)牲畜的饮水困难;新增节水灌溉面积1.4万亩;总投资1929万元的大雁五泉山水库除险加固项目顺利竣工,该工程是我旗建旗以来投资规模最大的水利工程。

  ——重点工业项目取得了突破性进展,工业经济保持良好运行态势。2005年,在全旗掀起了加快重点工业项目建设热潮,使工业经济呈现良好的运行态势。我旗8个市级重点工业项目 、7个旗本级项目、2个前期准备项目、2个技改项目共完成固定资产投资12.8亿元;特莫胡珠煤矿和大雁三矿大井项目进入正式生产阶段。伊敏二期、五牧场长焰煤项目有重大进展。雁南发电厂、西洋集团煤化工项目已奠基开工。鲁能河东区煤矿、电厂项目也有不同程度的进展。西洋煤化工项目的落地实现了呼伦贝尔煤化工项目零的突破。自治旗“工业大旗”建设进程明显加快。
  ——生态建设和环境保护力度进一步加大。继续坚定不移地实施可持续发展战略。全年完成退耕还林3.6万亩。“樟子松行动”工程完成5万株。义务植树20万株、四旁植树2万株。育苗面积216亩,其中新育苗62亩,育苗466万株。完成国家“三北”防护林封育面积1.2万亩。治沙工程完成5000亩。加大了草原生态建设力度。完成退耕还草2万亩,划区轮牧5万亩,草场改良治理沙地7.8万亩。水土保持生态建设保护面积85万亩。经过积极争取,国家级辉河湿地自然保护区管理局正式成立,各项工作有序启动。大力开展环境保护执法工作。加强了对伊敏河流域和重点工业企业的污染源监测。全旗建设项目环境影响评价和“三同时”执行率达100% 。全面启动全国生态旗和环境优美乡镇争创工作。加强了森林草原防火工作,杜绝了重大森林草原火灾。 
  ——投资拉动作用显著增强,基础设施日趋完善。以迎接全市两个文明建设经验交流会为契机,大力加强基础设施建设,城镇牧区人民群众的生活环境进一步得到改善。全年基本建设工程共开工34个项目,总投资1.74亿元,建设规模13.1万平方米。完成了包括安达广场、瑟宾广场、海兰察广场、中央大街改造工程在内的总投资3200万元的迎会工程建设任务。完成巴镇自来水改扩建工程水源井及水厂土建工程和设备安装。总投资4200万元的巴镇污水处理工程已开工建设,伊敏河管道穿越工程正在施工。投资8700万元的大雁煤业公司沉陷区移民工程已完工。检察院办公楼、旅游局、开发区综合办公楼、辉苏木党政办公楼、鄂温克中学学生宿舍楼、图书馆、公安局看守所等一批工程已竣工。鄂温克档案馆交付使用。蒙医医院病房楼、旗医院传染病房工程正在建设。红花尔基镇中心路续建工程已完工。森林公园道路工程正在建设之中。
    交通事业快速发展。全年共完成公路建设投资9310万元。其中,国省干线 2.6公里;县乡公路6公里;通村公路4.3公里。海拉尔——巴彦托海一级公路已竣工通车。伊敏苏木——罕达盖二级公路已完成路基工程量的80%和部分桥涵。
——各项改革稳步推进,对外开放呈现新局面。妥善处理矛盾和纠纷,稳步推进粮食流通体制改革。解决历史遗留问题,推进供销社社有企业股份制改造。旗住房资金管理中心上划并设立市住房公积金管理中心鄂温克管理部。安康供热公司内部机制改革已完成,企业生产成本降低,经济效益得到提高。对全旗4所学校进行了布局调整,教育资源得到合理配置。稳步推进分离企业办教育工作,先后接收大雁煤业公司、红花尔基林业局共15所学校,并在大雁地区设立教育分局。旗疾病控制中心和卫生监督所重新组建。城镇医疗卫生体制改革逐步深入。进一步深化农村信用社改革。完成了国土资源体制改革工作和旗安全生产监督管理局的组建工作。
  对外开放和招商引资工作取得新进展。共引进国内(市外)资金11.9亿元,同比增长86 %,获全市招商引资工作一等奖。对外开放工作取得新进展。较好完成了前来参加瑟宾节国际情歌节比赛的俄、蒙外宾的接待工作。组织鄂温克旗知名人士赴俄罗斯萨哈共和国访问,组团参加俄罗斯乌兰乌德市“相约”鄂温克民族节,促进了文化交流。对外贸易取得新突破,完成出口27.21万美元,直接利用外资61万美元。
  ——旅游事业取得新突破。加大了旅游工作力度,全旗旅游业呈现出良好的发展势头。伊敏河宾馆晋升为三星级酒店,红花尔基森林公园已被批准为国家级森林公园,并完成了国家3A级初评。呼伦贝尔市首批落户我旗的20户牧民家庭旅游示范户基本成型,共接待游客6000人次,旅游收入达20万元。我旗首家旅行社“鄂温克教苑旅行社”正式挂牌成立,不仅推动了我旗旅游产品的推介和促销,实现了我旗旅游资源和旅游客源的对接,而且引进了先进的经营理念和运营机制。2005年是我旗旅游业基础设施建设最有成效的一年。投入1000多万元,实施了巴彦胡硕旅游区40座太阳能客包房、1座双层圆顶大型蒙古包餐厅;红花尔基森林公园零点餐厅、文化广场和森林博物馆;愉景湾观光牧场5幢别墅、民俗风情园等基础设施建设。提高了旅游景区的接待能力和接待水平。为扩大民族节庆知名度,展现自治旗特有的民俗文化、民族风情,成功举办了2005年“鄂温克瑟宾节”暨“愉景湾”杯国际情歌节及“喜洋洋”杯赛羊大会,在保留传统节目的同时赋予了“瑟宾节”新的内涵,极大地调动了广大牧民参与的积极性,吸引了国内外游客和各大新闻媒体记者,参加此次盛会的游客达2万余人次。在中央电视台、内蒙古电视台等重要新闻媒体播出的“瑟宾节”盛况和反映我旗风土人情、旅游风光、经济社会发展的专题片,对宣传鄂温克,扩大鄂温克的知名度起到了积极的推动作用。全年共接待国内外游客17.6万人次,实现旅游收入9500万元。
  —— 扶贫和社会保障工作取得新成绩。扶贫工作取得新突破。认真落实“整村推进”和“人口较少民族整体脱贫试点村”项目工作,共筹集扶贫资金149万元,落实扶贫开发项目4项,已解决极端贫困人口温饱379人,解决低收入贫困人口温饱1141人。共落实“整村推进”项目资金99万元,扶持3个嘎查,扶持贫困户69户239人。加大对整体脱贫试点村嘎鲁图嘎查的扶持力度,全年投入资金50万元,修缮了573平方米的砖木结构的住房,解决了8户28人无房特困户的住房问题,并为嘎查解决了办公室和活动室。投入30万元购买了1000只羊,扶持贫困户40户136人,改善了嘎鲁图嘎查少数民族贫困户的生产生活条件。全年共举办贫困劳动力培训班8期,共培训500人次。
  社会保障工作得到加强。2005年,全旗城镇低保人数已达到3568户8815人,共发放低保金798万元,其中上级拨付资金661万元,旗财政匹配资金137万元;参加基本养老保险5761人,共收缴养老保险金990万元,支出1183万元,社会化发放率达100%;参加失业保险3.5万人,共收缴失业保险金887万元,为下岗失业人员发放失业保险金50万元;全年新增就业人数达1343人,其中“4050”人员再就业285人。各类从业人员11681人,尚有城镇登记失业人员502人,城镇登记失业率为3.59%;全旗参加基本医疗保险4.7万人,收缴医疗保险金3777万元,医疗保险金支出2967万元;全旗参加工伤保险2876人,收缴工伤保险金64万元,并全部上解;生育保险工作启动以来,生育保险参保单位达到33户,参保人员2914人,收缴生育保险金1.17万元。
  ——教育、科技、文化、卫生等各项社会事业全面进步。 教育的整体水平和质量进一步提高。被评为全市实施“33211”工程优秀单位。全旗中小学生享受“两免一补”人数达52813人次,补助资金达208万元。科技合作领域不断拓宽,与国家科技部、北京市科委开展全面科技合作。创建全国科技进步先进旗(市)工作进展顺利。全年共举办各类技术培训班25期,培训人员2181人次。文化、体育事业持续发展。成功举办“中国鄂温克敖包相会国际情歌节”大赛,扩大了自治旗在国内外的影响力和知名度。旗乌兰牧骑在第三届内蒙古自治区乌兰牧骑艺术节和第七届中国民间文艺节比赛中分别获得集体金奖和山花奖的好成绩。加快文化基础设施建设,投资78万元的旗博物馆自然展厅按期竣工投入使用,成为展示我旗自然资源文化的又一新亮点。投资213多万元的图书馆主体工程已完工。投资200万元更新了广播电视设备和有线电视网络的全面改造。以“瑟宾节”、“冬季那达慕”和“马文化节”等活动为载体,深入挖掘民族传统体育项目。卫生事业稳步发展。传染病疫情和突发公共卫生事件监测网络进一步完善,防控重大公共事件能力切实增强。三级医疗预防保健网络不断完善。新型牧区合作医疗工作取得新进展,全旗参合牧民达到13386人,参合率81.46%,同比提高12.06%。大力开展爱国卫生运动,对巴彦托海镇198条巷道进行了整修改造。计生工作健康发展。建立健全人口与计划生育管理服务体系,全年共出生1055人,人口出生率为7.56‰,自然增长率为3.23‰。编制完成《鄂温克旗矿产资源利用总体规划》,已通过专家组论证,完成巴彦托海经济技术开发区土地地类变更438公顷,并着手建立全旗土地利用现状数据库。政务公开、厂务公开、嘎查村务公开工作取得实质性进展。切实加强廉政建设,认真纠正损害群众利益的突出问题,严肃查处了一批违法违纪案件,政风建设得到加强,工作作风有了转变,行政效率有了提高。全面推行行政执法责任制,旗卫生防疫站被评为“全区人民满意行政执法标兵单位”称号。国防和民兵工作取得长足进步,“双拥”工作深入开展,全年共安置退伍军人55人。安全生产形势保持平稳。工商、技术监督、气象等部门也在全旗经济社会发展中发挥了重要作用。国土、统计、档案、残联、人防、老龄等各项工作取得了长足发展。
  ——精神文明建设和民主法制建设取得新成绩。借全市两个文明建设经验交流会和全市社区建设经验交流会在我旗召开的有利时机,依托载体,采取多样措施,精神文明建设不断向纵深发展。伊敏河镇、巴彦托海镇荣获全区创建十星级文明村镇先进集体,伊敏河镇荣获全国创建文明村镇工作先进村镇。到2005年底,全旗共有自治区级文明单位(标兵)11个,市级文明单位(标兵)93个,旗级文明单位92个。成为我旗历史上各项文明创建获得荣誉规格最高、晋升数量最多的一年。完成了第二批保持共产党员先进性教育活动,第三批教育活动正在扎实有效进行。清理党员干部占用草场工作取得成效。目前有41名占用草场的在职党员干部职工,已把草原使用证、经营权证上交到旗清理整顿非牧户占用草场办公室,共计73383亩。
 加快依法治旗进程。广泛开展普法教育、法制宣传和司法服务。“四五”普法依法治理工作取得突出成绩,顺利通过呼伦贝尔市、自治区两级全面验收。巴彦托海镇司法所被司法部命名为“全国先进司法所”。加强社会治安综合治理,继续深入开展严打专项斗争,坚持“打黑除恶”,依法严厉打击各种刑事犯罪,坚决打击“法轮功”邪教组织。全旗共发生治安案件639起,共查结案件565起,案件查结率为88.4 %;共发生刑事案件202起,全年共破获各类现案118起,破案率为58.4%。
各位代表!过去的五年,在旗委的正确领导下,我们全面实施一系列重大发展战略,抢抓机遇,与时俱进。全旗各族人民解放思想,干事创业,加快发展的氛围更加浓厚;我们坚持以改革开放促发展,努力开拓,锐意进取,经济社会各个领域敢于创新,勇于争先的气势空前高涨;我们牢固树立科学发展观,注重以人为本,统筹发展的理念大大增强;依法行政,解决突出矛盾和应对突发事件的能力显著提高。“十五”时期所取得的巨大成就,揭开了自治旗新世纪、新发展的辉煌一页,为在新的起点上实现新跨越奠定了坚实基础。
  这些成绩的取得,充分证明我们确定的奋斗目标和战略措施符合鄂温克旗实际,是完全正确的。这些成绩的取得是在旗委的正确领导下,在旗人大、政协的关心支持下,全旗各族人民共同奋斗的结果。在此,我代表旗人民政府,向为自治旗发展作出贡献的历届领导班子的各位老同志致以崇高的敬意!向辛勤工作在各条战线的全旗各族人民、向驻军部队官兵、向所有关心支持鄂温克旗发展的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  在肯定成绩的同时,我们也清楚地看到当前我旗在加快发展中还面临许多困难和矛盾,政府工作还存在一些不足和差距,主要体现在:经济结构调整和增长方式转变任务艰巨;自主创新能力亟待提升;民营经济实力不够强;消费拉动相对较弱;综合服务功能有待全面加强;城乡发展不够平衡;政府自身建设和职能转变还需加大力度;投资发展环境有待进一步改善,服务质量还需提高。对此我们将进一步增强忧患意识和责任意识,坚定信心,知难而进,采取有效措施,切实解决以上问题,不断实现新的发展。为人民服务是人民政府的宗旨,推动经济发展、改善人民生活始终是人民政府的中心任务。我们一定坚持发展为人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的方针,把解决民生问题放到突出的位置。立足于现实条件和财力,更加高度重视城乡居民的生活质量和水平,更加重视解决关系人民群众切身利益的问题,更加重视维护和实现社会公平,决不辜负人民的信任和期望。
  二、“十一五”奋斗目标及2006年工作安排
  “十一五”的五年将成为自治旗经济社会发展实现大突破、大跨越的五年,为构建富裕、文明、和谐的鄂温克奠定坚定基础。根据当前和今后发展的总体形势,确定我旗“十一五”时期经济社会发展的总体思路是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,抓住机遇,发挥优势,继续大力推进工业化、畜牧业产业化和城镇化,统筹城乡协调发展,加快建设社会主义新牧区,不断提高人民群众生活水平,打造实力鄂温克,发展活力鄂温克,建设生态鄂温克,创建平安鄂温克,构建和谐鄂温克,努力实现自治旗全面腾飞的目标。
  未来五年,是自治旗实现全面腾飞的攻坚期,必须实现科学发展和跨越式发展。发展战略:是着力实施牧业立旗、工业强旗、生态兴旗、文化名旗、商旅活旗战略。发展模式:是转变经济增长方式,发展循环经济,建设资源节约型、环境友好型社会,走新型工业化道路,统筹城乡发展。发展定位:是率先在蒙东崛起,基本消除贫困,创建全国无沙害旗县、国家级生态示范旗和全国少数民族自治县第一县,建设高度文明、富裕、和谐的家园。发展重点:是一区两地三城(巴彦托海经济技术开发区;伊敏能源重化工基地和大雁能源重化工基地;巴镇、大雁矿区、伊敏河镇三城),实现“三化”互动,打造煤炭、电力、煤化工、绿色食品加工、旅游“五大产业”。主要目标是:到2008年建旗50周年时,全旗生产总值达到61.8亿元,工业增加值达到35.2亿元;财政总收入达到8.5亿元;城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别达到10426元和6300元。到2010年,全旗生产总值年均增长29%以上,达到100亿元;财政收入年均增长27%以上,达到16亿元;城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入年均增长分别达到14.7%和10%以上,分别达到15100元和7700元。
  2006年是“十一五”和实现全面崛起奋斗目标的开局之年,要继续紧紧抓住西部大开发、振兴东北、国家重视民族地区经济社会发展的多重机遇,结合实施“十一五”规划,安排2006年发展目标是:全旗生产总值增长21.6%,达到33.2亿元,其中工业增加值增长17%,达到14.7亿元;财政总收入增长17.7%,达到5.7亿元;城镇居民人均可支配收入增长12.5%以上,达到8540元;牧民人均纯收入增长8.8%以上,达到5200元。实现2006年奋斗目标和“十一五”发展目标,要重点抓好以下几方面工作。
  (一)努力做大做强优势特色产业,加快推进工业化进程,向工业经济主导型社会转变。
  坚持以工业化推动经济结构的战略性调整,以产业化促进旗域经济和牧区经济的整体性提升。要立足资源优势,区位优势,发展现状和市场潜力,以项目建设为核心,以招商引资为重点,以工业园区为依托,集中各种生产要素,构建“大项目——大集团——大产业”的发展模式,加快培育优势产业。一是做大做强优势支柱产业。煤炭方面,重点建设伊敏五牧场通大长焰煤基地、大雁三矿大井、特莫呼珠煤矿、鲁能河东区电厂配套煤矿开发等项目,全年煤炭产量达到1300万吨。电力方面,重点抓好已经开工的伊敏二期及鲁能雁南电厂项目;积极推进鲁能五牧场河东区电厂、伊敏三期项目,力争红花尔基水库项目开工建设。电力通道重点建设伊敏至鞍山50万伏直流送电工程。化工方面,要加快推进西洋公司40万吨甲醇项目建设,实现煤化工破题。二是做大园区平台,推进工业向园区集中。以产业集群的理念推进园区建设,坚持科学规划先行的原则,在抓好园区建设的同时,抓好产业规划,要打造特色产业园区,按照产业集群模式进行产业布局,吸引更多的相关产业向园区积聚。要通过市场化运作,投资3000万元加快巴彦托海经济技术开发区基础设施建设,并以市政府南迁机遇完善主干道路、绿化及配套设施建设,不断提高工业聚集度。巩固伊敏能源基地的核心地位,力争伊敏能源重化工工业园区基础设施建设,项目洽谈入驻有实质性的突破。加快大雁能源重化工基地建设步伐,确保雁南电厂和西洋集团开工建设,并积极向外推介项目。三是要认真抓好签约项目的跟踪落实,提高合同履约率、项目开工率、资金到位率和投产率。要全力以赴抓好重点建设项目,搞好跟踪服务,确保项目建设进度。合同项目要狠抓落地,要突破土地、资金的制约“瓶颈”,力争早日开工建设。四是以大招商促大发展。进一步优化发展环境,抓好大项目的引进和建设。依托民族、区位、资源等优势,以招商引资为突破口,打造加快发展的新优势。改进招商方式,拓宽招商渠道,扩大招商领域,积极引进大客商、大项目和大企业,提高招商引资水平和档次。更大规模地引进内资和外资,继续保持全市排头位次,全年招商引资额要达到25亿元。五是继续抓好项目长期储备。力求投产一批,建设一批,报批一批,储备一批,规划一批,确保对经济的持久拉动。
  (二)以推进畜牧业产业化为载体,促进牧区经济繁荣和牧民生活富裕。
  一是继续以工业化、市场化、产业化、科学化理念培育壮大龙头企业,构筑畜牧业产业化核心。坚持以增加牧民收入为目标,紧紧围绕牧业增效,牧民增收,牧区繁荣,立足特色资源优势,以培育壮大龙头企业,促进产业结构优化调整为切入点,通过采取进一步搞活经营机制,转变经营理念,强化资本等行之有效的措施,有力地推进畜牧业产业化的发展。继续全力扶持乳、肉、草、薯加工龙头企业发展。使全旗日处理鲜奶能力达到530吨;鲜奶总产量达到16.5万吨;肉类总产量达到1.5万吨;精淀粉加工达到1万吨;新建1万亩节水灌溉工程;建设人工饲草料地18万亩;马铃薯种植面积达到10万亩;继续实施总投资4600万元、总建设规模220万亩的退牧还草等草原建设项目。二是提高畜牧业生产组织化程度。努力形成公司+基地+牧户的产业链,不断构建牧工商、贸工牧、产加销一体化的产业经营格局,提高产业组织化程度。在政府、龙头产业、牧户之间架起联系的桥梁,不断增强专业合作组织的凝聚力和经济实力。三是坚持以科技为导向,着力发展科技型的畜产品加工企业,不断提高加工产品的科技含量和附加值,不断优化产业结构,形成支撑畜牧业发展的产业群体。继续实施科技推广项目,大力引进优质牛、羊新品种,加大冷配改良力度,加快畜群改良步伐。四是强化支持体系建设。狠抓政策落实和协调服务,从政策、资金等方面更多地关注牧区,关心牧民,支持畜牧业,切实向畜牧业倾斜。采取银行贷款、牧民自筹、小额贷款、各种专项资金捆绑使用等多种形式,集中财力加大重点企业和基地的扶持力度,切实让产业化的龙头舞起来,基地壮起来,带动市场活起来,让广大牧民从中得到实惠。同时要积极为畜牧业产业化发展创造良好的体制环境、法制环境、社会环境。五是加强畜产品基地的服务体系建设。从技术、资金、物资、运输、储藏、收购、信息等方面搞好畜产品的生产服务,按照小群体、大规模的要求,以契约化的形式把龙头企业与千家万户联结成利益共同体。六是健全防疫检疫体系。对畜群防疫以及畜产品检疫要坚持高标准,做到制度化、经常化、普遍化,大力普及防疫检疫知识,提高牧民的防疫意识,建立起一道疫病防治的安全生产线,确保畜牧业的健康发展。
(三)抓好生产力布局调整,推进城镇化进程,加快旗域经济的发展。
  2006年市政府将实施南迁工程,要以此为契机,加快调整和优化生产力布局,把做大做强中心城镇,构建以大雁、伊敏河、巴彦托海为中心的“三角”发展格局。一是不断创新发展理念,坚持以人为本,全面协调、可持续发展观,以战略思维和全局观念来谋化小城镇发展,找准小城镇的发展定位,不断完善三大镇区综合配套功能。继续搞好三大镇区城镇美化、绿化、亮化,建设好城镇道路、供水、供暖、供电、通信、绿化、环保等公用设施建设,提升城镇形象和档次。完成巴镇供热管网扩建和污水管网接入海地区污水处理管网工程。二是大力发展现代服务业,不断提高城镇经营管理水平。在改造提升传统服务业的同时,加快发展现代服务业,重点围绕服务畜牧业和服务牧民,健全完善第三产业发展的各种政策和机制,鼓励和引导各种经营主体,特别是个体、私营业主投资小城镇,积极发展第三产业,促进流通服务、科技和信息服务业,特别是旅游业的快速发展,以增加就业岗位,增强小城镇的发展活力。使城镇化真正成为参与经济竞争的新平台,提升工业化的新高地,加速城乡一体化发展的新纽带,实现人的全面发展的新载体。逐步形成以城带乡,以工促牧,城乡互动,协调发展的体制和机制。三是强化城镇规划工作。积极与市里的规划相衔接,抓好巴镇——海拉尔公路两侧的控制性详规,加大城镇规划的执行力度,严厉打击违反城市规划的行为。四是推进公用事业改革。加快环卫、园林、污水处理、市政工程、物业管理等企事业单位改革。五是注重土地资源的优化配置,按照“依法、有偿、自愿”的原则,积极引导牧户进行土地使用权的流转,促使土地向养殖大户、主导产业和龙头企业转移。
  (四)扎实推进生态环境保护和建设,促进人与自然的和谐发展。
  良好的生态环境是实现可持续发展的重要基础。我们要高标准、高质量地继续实施天然林保护、退耕还林还草、防沙治沙、野生动植物和自然保护区建设等四项工程,为可持续发展打下坚实的生态和环境基础。逐步走上一条经济发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。2006年禁牧30万亩,季节性休牧300万亩,划区轮牧60万亩。加快国家级红花尔基樟子松林自然保护区和辉河湿地珍禽自然保护区建设步伐,制定相关保护法规,促进保护区各项事业的发展。全面实施退耕还林还草。除基本农田外,到2008年将全旗58万亩农业用地全部退耕并还林还草。2006年要实现退耕10万亩。加大沙地治理力度。加快“全国防沙治沙示范旗”项目建设,2006年争取国家投入900万元,实施15万亩草牧场防护林工程、5万亩沙地樟子松造林技术示范区和30万亩沙地樟子松封育等综合示范工程,完成治理沙地5万亩的计划任务,到2008年全面治理我旗境内的13万亩流动、半固定沙地,实现“全国无沙害旗县”奋斗目标。加强重要生态功能区保护,加大煤炭、铁矿主采区生态破坏恢复治理力度,保护和恢复森林、草原、湖泊的生态功能。加快争创国家级生态示范旗的步伐。
  (五)实施文化产业促动战略,凝聚发展合力,建设文化大旗。
  文化产业不仅是人民日益增长文化需求的重要内容,而且成为经济发展的潮流和趋势,因此,要把加强文化产业发展作为新阶段赢得领先竞争优势的重要战略,切实把文化产业纳入社会发展全局,统一规划,整体推进,不断提高自治旗文化产业的发展水平。继续加大对文化基础设施建设的投入,建设、完善各具特色的民族文化博物馆。充分发挥图书馆、文化馆、基层文化站的功能,广泛开展丰富多彩、健康有益的文化活动,推进旅游文化、绿色文化、银色文化、商贸文化的发展。坚持把“瑟宾节”和冬季“冰雪节”、“敖包相会”国际情歌节打造成为独具特色的传统文化节庆品牌,并逐步走出一条以市场运作为主、推动文化与经济相结合的发展路子,使之成为对外文化交流的重要窗口和载体,推动人文资源向文化经济优势转变,实现以文化促经济、以经济促文化的良好互动,推动经济与文化共同发展。突出绿色、银色等地域文化和多元民族文化特色,搞好文化产业发展布局规划,挖掘和整合地区文化资源,打造各具优势的文化产业品牌。不断丰富和发展民族文化的内涵,努力推出更多富有地域文化特色,具有较高文化品位的新项目、大项目。
  (六)做大做强旅游产业,培育新的经济增长点。
今年是我旗旅游发展实现新跨越的一年,将继续实施政府主导战略,旅游精品战略,可持续发展战略和人才兴旅战略。坚持以人为本,以游客为中心,全面提升旅游服务质量,着力营造旅游发展的良好政策环境和优质服务环境,进一步调整和优化旅游客源结构,转变旅游经济增长方式,推动旅游产业全面协调可持续发展,举全旗之力,聚全民之智,大抓旅游,抓大旅游,旅游收入力争超亿元大关。一是抓好旅游配套基础设施建设。多方筹措资金积极争取伊——维公路建设开工。抓好巴彦呼硕、红花尔基森林公园、五泉山风景区、辉河草原、湿地、维纳河等景区景点的基础设施建设,改善旅游的可进入条件,搞好旅游业相关的宾馆、酒店、商店、娱乐等配套基础设施建设。逐步打造以海——伊、伊——红公路沿线为重点,辉河湿地和五泉山、维纳河为两翼的旅游黄金线。伊敏河沿线重点发展森林草原生态游、民俗风情游、工业观光游、冰雪游;辉河湿地重点发展湿地观光游;五泉山、维纳河重点发展泉水疗养、观光游。二是加强旅游行业管理。把2006年确定为“旅游管理年”,加大行业管理力度,整顿旅游市场。力争实现鄂温克博物馆的等级评定和1至2家国家旅游景区的3A级评定,1至2家旅游景区的国家2A级评定。三是拓宽宣传领域。在媒体推介的基础上采取互联网、专题影像传播等宣传方式,充分利用开会办展、节庆活动、赛事举办、城市交流等一切机会,全方位、多层次、广范围地在国内外宣传推介鄂温克区域旅游品牌,塑造“草原风光、民族风情”为主题的旅游品牌。继续做大做强牧户家庭游,办好瑟宾节、冰雪节、敖包相会情歌节等节庆活动,增强节庆活动的大众性、参与性、观赏性。四是拓展招商领域。坚持全面开放旅游市场,实施旅游业的大招商,以优势招商、特色招商,把重点开发的旅游项目进行有效整合,精心包装,推向市场。坚持多渠道、多层次、全方位筹集建设资金,走多渠道投融资的路子,坚持把旅游经济的发展空间向其它产业延伸,努力实现“一业兴,百业旺”的目标。五是积极研发旅游商品、纪念品。制定并有步骤地实施旅游商品、纪念品在研究、设计、开发、生产、营销等方面的方案和措施,推出一批旅游商品、纪念品,满足游客需要。
  (七)加快发展社会事业,努力构建和谐社会。
  大力发展社会事业。继续加大对社会事业的投入,建立和完善多元化的社会事业投资机制,实现经济与社会的良性互动。优化教育资源配置,重点发展民族教育,“两基”工作努力向“双高”迈进。实施15年规范国民教育,大力发展职业教育、继续教育。加快推进科技进步,强化科技基础设施和科技中介服务体系建设,促进科技体制创新和科技成果推广。积极推进乡镇机构改革、人事管理制度改革。加快公共卫生事业发展。改善牧区医疗卫生服务条件,继续做好新型牧区合作医疗试点工作。加强人口发展战略研究,进一步提高计划生育服务水平。大力宣传婚育新风,转变婚姻观念。推进人口与计划生育综合改革。促进人与自然的和谐发展。要健全社会保障体系。进一步扩大城镇职工养老、失业、工伤、医疗、生育保险覆盖面;拓宽就业渠道,千方百计增加就业岗位;做好城镇最低生活保障工作,做到应保尽保;力争启动牧区最低生活保障试点工作。抓好“千村扶贫开发工程”,加大扶贫开发项目投入,加快推进鄂温克族整体脱贫工作。按照“三化”互动要求,加大产业化扶贫力度,力争到2008年将全旗贫困人口控制在10%以内。尽快建立健全社会协调机制,严格执行信访工作责任制。注重从源头上减少矛盾的发生,改进群众工作的方式方法,善于运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协调、调解等办法,协调利益关系,理顺群众情绪,有效解决矛盾。抓好安全生产,杜绝重大安全事故发生,并建立预防事故发生的长效机制。加强社会治安综合治理,控制和减少各类犯罪。启动建旗50周年大庆的筹备工作。关心支持老龄、妇女、儿童、残疾人等事业,进一步做好审计、统计、“双拥”、外事等工作,促进各项社会事业全面进步。
  (八)切实加强政府自身改革和建设。
  深化行政管理体制改革,加快政府职能转变,明确规范政府职能定位。在搞好经济调节和市场监管的同时,更加注重履行社会管理和公共服务功能,着力为市场主体创造公平竞争的环境。进一步完善行政管理决策机制,健全对涉及经济社会发展全局的重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度,推进行政管理决策科学化、民主化。完善对行政管理权利的监督机制,强化对决策和执行环节的监督,建立体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价制度。
  加强民主法制建设,提高依法行政水平。认真贯彻自治区党委关于进一步加强人大、政协工作的意见。严格执行人大及其常委会的各项决议决定,完善接受监督的工作机制。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督职能。切实做好人大代表议案、建议和政协提案办理工作。主动接受社会公众监督和舆论监督。继续巩固纠风专项治理成果,纠正损害群众利益的不正之风。认真贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》,按照法定的权限和程序行使权利。大力实施依法治旗战略。坚持依法行政,严格执法,公正司法,积极发挥政府法制机构职能作用,切实保障人民群众的合法权益,建设法制政府。
  切实加强政府机关和公务员队伍建设。努力提高公务员队伍贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理各种利益关系的能力和务实创新的能力。认真贯彻实施《公务员法》,培养和弘扬公务员精神,加强公务员管理,进一步转变作风,建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。建立高效政务信息化平台,减少环节,优化程序,提高效率,增强行政透明度,建设“阳光”政府。加强执法监察和效能监察,充分发挥监察、审计在维护财经秩序、促进依法行政、加强廉政建设等方面的作用。深入开展党风廉政建设和反腐斗争,进一步完善教育、制度、监督并重的整治和预防腐败体系。强化对党员干部特别是领导干部作风的监督检查。大力倡导谦虚谨慎,艰苦奋斗的优良作风,提高廉洁从政意识和拒腐防变能力。以廉政建设的实际成果取信于人民,努力建设人民群众满意的政府。
  各位代表,自治旗”十一五“发展的蓝图已经绘就,新的目标令人鼓舞,新的形势催人奋进,让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜,全面落实科学发展观,抢抓机遇,乘势而上,率先崛起,满怀豪情地迎接鄂温克更加美好的明天。