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2004年度政府工作报告

来源:旗政府办 发布时间:2009年06月10日 浏览次数:81 【字体: 收藏 打印文章

 

              2005年2月25日在鄂温克族自治旗
               十届人民代表大会第二次会议上

                旗人民政府旗长  达喜扎布

各位代表:
  现在,我代表旗人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。
  一、2004年工作回顾
  2004年是新一届政府的起步之年,也是鄂温克旗经济和社会事业取得显著成绩的一年。在市委、市政府的正确领导下,按照旗委确定的总体工作思路和十届人民代表大会第一次会议提出的各项奋斗目标,旗政府团结带领全旗各族人民,全面落实科学的发展观,统一思想,团结协作,攻坚克难,共谋发展,取得了国民经济快速发展和社会事业全面进步的可喜成绩,物质文明、精神文明和政治文明建设取得了丰硕成果,开创了我旗政治稳定、经济发展、社会进步、民族团结的新局面。
  ——国民经济呈现良好的发展态势,自治旗综合经济实力继续增强。全旗经济发展呈现速度加快、结构优化、效益提高、后劲增强的态势。地区生产总值完成23.13亿元,同比增长21.4%,其中第一产业完成3.58亿元,同比增长8.1%;第二产业增加值完成13.58亿元,同比增长28.7%,其中工业增加值完成9.69亿元,同比增长11.5%;第三产业增加值完成5.97亿元,同比增长13.2%;财政收入完成42084万元,同比增长15.4%,其中地方财政收入完成20188万元,同比增长32.4%;固定资产投资完成16亿元,同比增长132.6%;城镇居民人均可支配收入完成6620元,同比增长11%;牧民人均纯收入完成4478元,同比增长7.26%;居民储蓄存款余额达到10.21亿元,同比增长8.3%。除实际利用外资外,均超额完成了市里下达的各项责任目标。
  ——畜牧业保持了持续稳步发展,产业化进程进一步加快。2004年,继续大力发展壮大“乳肉草薯”四大产业基地,有利地推动了畜牧业的快速可持续发展。牧业年度牲畜头数达到79.2万头(只),同比增长12.1%;鲜奶产量完成11.4万吨,同比增长26.7%。高产奶牛头数已达5240头,全旗奶业从业户数已发展到近4000户。龙头带基地、基地加协会、协会连牧户的畜牧业产业化发展模式已初见规模。牧民自发组织了各种畜牧业产业化合作协会,初步形成了规模化、集约化、组织化经营,出现了巴彦托海嘎查奶牛协会、伊敏河镇奶牛协会、东苏木牧民股份制合作社等联合型、科技服务型和股份合作型等牧区合作经济组织,其中巴彦托海嘎查奶牛小区被中国奶牛协会评为“全国奶牛养殖示范小区”荣誉称号。“干草原肉羊带”和“草甸草原肉牛带”建设取得了实质性进展。在肉牛、肉羊发展带,模式化育肥肉牛4610头,肉羊6.4万只。杜泊羊杂交一代肥羔羊已进入推广实施阶段。牛改良配种完成4.2万头,其中冷配改良2.28万头,绵羊改良配种完成8.1万只,良种改良种比重达到95%。草业产业化发展取得新成绩。全旗草原建设总规模完成127万亩,其中人工种草完成9.9万亩,饲料作物12.2万亩。选定项目户917户,实施了60万亩退牧还草项目。新建草地围栏87.3万亩,使全旗草地围栏保留面积达到149.7万亩。完成草地改良17.5万亩。全年共打贮草2.2亿公斤。完成牧草种子基地建设1.95万亩,生产牧草种籽1100吨。增强了畜牧业防灾抗灾和综合生产能力,有效地促进了草原生态系统的恢复和好转。龙头企业不断发展壮大,促进了牧民增收。光明、天鹅、天苒等乳品企业共加工鲜奶5.6万吨;绿祥肉食品公司生产能力不断扩大;大地草业、茂源草业、金地饲料为畜牧业发展提供了有效的服务,有力地推动了地方草原保护、草籽繁育和科技示范的全方位、立体化的草业产业化的健康发展和壮大。其中大地草业被自治区科技厅确定为全区科技特色产业基地。马铃薯产业初具规模。鹤声薯业去年投入5100万元,已初步建成从组培扩繁、网室原种生产、隔离繁育原种的良种繁育体系,现已开始试生产。“乳肉草薯”产业化进程明显加快。水利建设取得新进展。新增灌溉饲草地26处累计10300亩。总投资519万元的巴彦塔拉等四处人畜饮水管道供水工程,已顺利通过自治区验收并投入使用,红花尔基续建工程正在施工中。总投资5亿多元的红花尔基水利枢纽工程前期工作进展顺利。总投资1926万元、总库容400.3万立方米,建旗以来规模最大的水利工程——大雁五泉山水库除险加固工程已开工建设,今年交付使用。
  ——重点工业项目实施取得新突破,工业经济保持良好运行态势。2004年,在全旗掀起了加快重点工业项目建设热潮,使工业经济呈现良好的运行态势,工业增速、运行质量、重点项目开工数量、开拓工业发展新空间等均取得了实质性突破。原煤产量预计完成999.2万吨,同比增长17.6%;发电量预计完成57.4亿千瓦时,同比增长11.9 %,供电量预计完成54.3亿千瓦时,同比增长12 %。去年,被列入市级七个重点工业项目中,有5个投入开工建设,项目开工率达到70%以上;上年结转的3个项目中有两个已进入试生产阶段;旗自定新开工项目中,已有3个开工建设。工业项目预计完成投资11.36亿元。伊敏二期、内蒙古鲁能雁南发电厂、五牧场长焰煤开发项目、特莫胡珠煤炭开发、吉林皓月集团肉羊肉牛系列深加工等项目已完成前期工作。鲁能鄂温克发电厂、黑化集团煤化工等项目的前期工作正在进行中,工业增势强劲。以恒源亚麻、茂源草业、金地饲料为代表的私营、民营工业发展迅速,成为促进我旗工业经济发展的重要力量。开发区入驻企业不断增多,发展势头良好。伊赫塔拉公司、金地饲料公司、茂源草业公司已入驻巴彦托海经济技术开发区,并开始正式运作。即将入驻企业除长春皓月肉羊肉牛系列深加工项目外,佳海食品有限公司、辽宁显达公司及呼伦贝尔学院入园前期工作正在进行。自治旗“工业大旗”建设进程明显加快。
  ——生态建设和环境保护力度进一步加大。坚定不移地实施可持续发展战略,坚持经济效益、社会效益、生态效益“三效”并举,全面落实“保退封育建”的生态建设五字方针。全年完成退耕还林1.4万亩(其中退耕还林0.4万亩,荒山荒地造林1万亩)。“樟子松行动”工程完成5万株。义务植树、四旁植树14万株。育苗面积85亩、新育苗210万株。完成国家“三北”防护林封育面积1万亩。海伊公路巴彦托海段环城路绿化工程栽植樟子松大苗1.12万株。加大了草原生态建设力度。去年已完成退耕还草20万亩,禁牧30万亩,休牧150万亩,划区轮牧5万亩,围栏封育草场60万亩。植树种草治理沙漠13万亩。水土保持生态建设保护面积60万亩。我旗荣获“全国封山育林先进单位”、“全国森林病虫害防治先进单位”等荣誉称号。2004年,我旗顺利通过全国生态示范区验收。经过积极争取,国家级辉河湿地自然保护区机构、编制得到自治区和呼伦贝尔市政府正式批准,各项工作正式有序启动。大力开展环境保护执法工作。全旗建设项目环境影响评价和“三同时”执行率达100%,被自治区环保局评为全区污染控制工作先进集体。加强了森林草原防火工作,杜绝了重大森林草原火灾。
  ——投资拉动作用显著增强,基础设施日趋完善。
2004年是我旗道路交通建设取得辉煌成绩的一年。总投资1.2亿元按BOT模式建设的海—伊公路改扩建工程;总投资1790万元的伊—辉公路、总投资494万元的东苏木—河东办事处公路;巴彦嵯岗—五泉山油路;S201线—西博桥砂石路、伊敏建材小区砂石路、永丰路、维特根桥改建等新改建县乡村(嘎查)公路、桥梁工程全部竣工投入使用,极大地改善了我旗道路交通状况。
  多方筹措资金,加大了对基础设施建设的投入,城镇牧区人民群众的生活环境进一步得到改善。2004年基本建设工程共开工24个项目,总投资2.74亿元,建设规模17.16万平方米。投资1500万元的巴镇自来水改扩建工程完成总工程量的75%;索伦大桥西引桥9500平方米路面硬化等工程顺利完工;投资9434万元用于住宅建设,建筑面积达10.73万平方米。老干部活动中心综合楼、国土资源局办公大楼、民政综合楼等工程顺利完工。检察院、图书馆、蒙医医院病房楼工程开工建设。巴彦塔拉乡政府办公楼、达斡尔民俗博物馆建成使用。实施了25个嘎查1个林场的“村村通”工程,受益人数7800余人,覆盖率达83%以上。巴彦托海污水处理厂建设和污水管网与海拉尔污水管网并网前期筹备工作基本完成。
  ——各项改革稳步推进,对外开放呈现新局面。为转变政府职能,盘活国有资产,促进企业市场化运作,将光明乳业49%的股份和巴彦呼硕旅游区进行了公开拍卖。粮食流通体制改革稳步推进。剥离企业办社会工作取得新进展,红花尔基3所学校、大雁煤业公司7所中学地企移交工作进展顺利。公开录用了35名教师。旗住房资金管理中心顺利上划。安康供热公司内部机制改革平稳运行。积极推进苏木乡镇卫生院人事分配制度改革,10所苏木乡镇卫生院公开选聘了10名院长。
对外开放和招商引资工作取得新进展。继续优化经济发展环境,成立了优化办、行政审批代办服务中心等服务机构。在旗电视台开辟了“优化经济发展环境访谈栏目”,加大了工作透明度,极大地改善了招商引资环境,有力地推动了重点工业项目的落实。继续实施走出去战略,与俄罗斯布里亚特共和国乌兰乌德市签订了继续合作协议;与俄罗斯布里亚特共和国、图拉自治区、哈巴日斯克自治州等地区的俄方少数民族协会签订了友好往来、文化交流合作协议。派代表团参加了蒙古国2004年国际布里亚特蒙古族“阿拉德日嘎那”文化艺术节和布里亚特共和国鄂温克宝力照尔协会成立纪念活动。布里亚特蒙古族牧民合唱团赴蒙古国东方省开展了文化交流活动。在俄罗斯布里亚特共和国乌兰乌德市成立了联络处,拓展了对外联络与合作渠道。2004年共引进国内(市外)资金64390万元,同比增长381.42%;对外贸易额实际完成48万美元,超出责任目标4.8倍。
  ——旅游事业取得新突破。加大了旅游工作力度,全旗旅游业呈现出良好的发展势头。呼伦贝尔市首批牧民家庭旅游示范户全部落户我旗,增加了牧民收入,也进一步推动了家庭旅游业的发展。陈旗隆昌有限责任公司入驻巴彦呼硕旅游区,不仅拓宽了我旗旅游融资、投资渠道,而且引进了先进的管理理念和运营机制,为深层次、科学化开发我旗丰富的旅游资源,逐步实现“旅游旺旗”目标奠定了良好的基础。红花尔基森林公园、五泉山旅游区、晨光生态园等重点景区规模日益扩大。为扩大民族节庆知名度,展现自治旗特有的民俗文化、民族风情,成功举办了2004年鄂温克瑟宾节暨赛牛大会。在中央电视台、内蒙古电视台等重要新闻媒体播出“瑟宾节”盛况和反映我旗风土人情、旅游风光、经济社会发展的专题片,对宣传鄂温克,扩大鄂温克的知名度起到了积极的推动作用。我旗还承办了全市首届少数民族体育运动会,在进一步挖掘、整理、展示和宣传呼伦贝尔少数民族体育项目的同时,向外界展示了丰富多彩的历史文化、民俗风情,提升了自治旗旅游业知名度。第五届内蒙古冬季那达幕暨鄂温克草原家庭那达慕启动仪式在我旗举行,有力地推动了全旗冬季旅游业的发展。2004年,我旗共接待国内外游客14万人次,实现旅游收入8000多万元。
  ——扶贫和社会保障工作取得新成绩。扶贫工作取得新突破。我旗认真实施自治区“千村扶贫开发工程”,落实项目资金260万元,扶持贫困户363户1505人。落实人口较少民族整体脱贫试点村工作,为辉苏木嘎鲁图嘎查10户贫困户解决了482平方米的房屋,同时进行了装修和购置生产生活用品,各项费用达到23万元。并落实项目资金27万元,为牧民购买了牲畜,为他们今后发展生产脱贫致富打下了良好基础。积极争取自治区“千村扶贫开发”以工代赈资金150万元,投入85万元用于草牧场围栏建设,受益牧户达225户;投资35万元用于棚圈建设,使35户贫困户受益;投资30万元为牧民购买牲畜,扶持了39户贫困户。在充分发挥资金效益的基础上,进一步扩大了可扶持面。全年已解决极端贫困人口温饱378人,解决低收入贫困人口温饱1127人。全年举办贫困劳动力培训班5期,共培训400人次。全旗扶贫工作步入了规范化、制度化、社会化的轨道。
社会保障工作得到全面加强。2004年,我旗城镇低保人数达3883户10700人,牧区低保人数407户781人,共发放低保金718万元。实际参加基本养老保险4500人,共收缴养老保险金1038万元,共发放养老保险金1016万元,社会发放率达到100%。参加失业保险人员35796人,共收缴失业保险金1118万元,上解失业保险金257万元,返还失业保险金176万元,发放失业保险金81万元。参加基本医疗保险47340人,共收缴医疗保险金2785万元,支出基金2311.2万元。工伤保险工作已经启动,已完成6000人的征缴任务。进一步落实再就业政策,城镇新增就业人员1752人,其中“4050”人员达到150人,城镇登记失业率为3.63%。
  ——教育、科技、文化、卫生等各项社会事业保持健康快速发展。2004年,我旗坚持优先发展民族教育的方针,全面实施“科教兴旗”战略。进一步深化教育教学改革,促进各类教育协调健康发展。“两基”巩固提高工作顺利通过自治区验收,并被授予“两基”工作先进旗的光荣称号。中小学教学条件得到不断改善,我旗共有20所学校设置了计算机教室,14所学校安装了远程教育地面接收系统。全旗严格执行“一费制”,认真贯彻落实“两免一补”政策,2004年全旗中小学生享受“两免一补”人数达15662人,补助金额达166万元。大力实施科技项目带动战略,促进牧民增产增收。免耕法补播改良退化草场研究项目已列入自治区科技厅“民族机动金”重点支持项目;利用风光互补发电系统提水试验项目在牧户中适度推广并获得成功;科发全移动式节水滴灌系统推广项目被列入市重点推广项目。全年共举办各类适用技术培训班32期,培训牧民群众2279人次。文化事业蓬勃发展。乌兰牧骑、博物馆、鄂温克服饰队、布里亚特蒙古族服饰队、“瑟宾节”以及内蒙古冬季那达慕等成为展示我旗浓郁民族文化和民俗风情的重要载体,从而实现我旗对外宣传工作向多渠道,深层次的不断发展。广播电视充分发挥党的喉舌作用,弘扬主弦律,引导正确的舆论导向。体育工作取得新进展。成立了全市首家旗级体育总会。承办了全市首届少数民族运动会和全市青年中国式摔跤比赛,长距离赛马创大世界吉尼斯之最等活动,使自治旗的影响力得到进一步提高。医疗卫生事业发展取得新起色。新型牧区合作医疗试点工作运行平稳。全旗参合牧民1.2万人,参合户3534户,参合率为69.4%。全面推进计划生育综合改革,初步形成了综合治理人口问题的长效机制。全年出生人口974人,人口出生率为6.98‰,自然增长率为2.67‰。国防教育和民兵工作取得长足进步,军警民共建和双拥工作深入开展,全年共安置退伍军人59人。安全生产形势保持平稳。全国第一次经济普查工作进展顺利。党的民族政策得到进一步贯彻落实,积极推进了民族团结事业。旗关工委被自治区关工委授予“全区关心下一代工作示范旗县”。工商、技术监督、气象等部门也在全旗经济社会发展中发挥了重要作用。国土、统计、档案、残联、侨务、人防、老龄等各项工作取得了长足发展。
  ——精神文明和社会主义民主法制建设明显加强。为了推进精神文明建设,提高公民的道德素质,旗直有关部门采取各种形式,广泛开展精神文明创建活动。以教育为主线,以活动为载体,吸引群众广泛参与,开展了丰富多彩的城牧共建活动和军民共建活动,密切了党群、干群关系,使积极健康、和谐向上的生产生活氛围更加浓厚。巴彦托海嘎查党支部书记乔玉芳被中宣部评为全国带领农牧民致富达小康先进人物。全旗共举办大型学习报告会3场,各地区、各部门举办学习报告会18场,共有7000多人参加了学习。积极开展文明单位创建活动,有7个单位晋升市级文明单位,红花尔基森林公园晋升市级爱国主义教育基地。
  坚持依法治旗战略,推进民主法制建设。自觉接受人大及其常委会依法监督,主动加强了与人民政协的联系。人大议案、批评、意见、建议,政协提案的办复率达到100%。坚持和完善民族区域自治制度,积极推进依法行政,不断加强廉政建设、政务公开、行政监察、审计监督工作。加快依法治旗进程,广泛开展普法教育、法制宣传和司法服务。2004年,我旗哈日嘎那嘎查被司法部、民政部命名为“全国民主法治示范村”。加强社会治安综合治理,继续深入开展严打专项斗争,坚持“打黑除恶”,依法严厉打击各种刑事犯罪,坚决打击“法轮功”邪教组织。全旗共发生治安案件710起,共查结案件599起,案件查结率为85.44%;共发生刑事案件446起,全年共破获各类现案243起,破案率为54.5%。受理群众来信来访71件440人次,信访案件结案率达到94.4%,化解了各种矛盾,维护了社会稳定。
  总之,2004年是全旗经济快速发展,民族团结进步,各项工作取得明显成就的一年。主要得益于旗委、政府落实科学的发展观;得益于人大的依法监督、工作监督和政协的民主监督;得益于各级领导干部解放思想,科学决策,抓住机遇,全力拼搏;得益于业已形成的干事创业的良好的社会氛围和人文环境,我们一定要倍加珍惜这得来不易的大好形势。在此,我代表旗人民政府感谢全旗人民的信任和支持,并向所有为取得这些成绩做出贡献的同志们、向热心支持自治旗发展的朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意。在肯定成绩的同时,我们还要认真查找、切实解决影响和制约经济社会发展的矛盾和问题。一是资源综合开发利用水平不高,延伸加工不够,产业链条不长。二是经济自主增长机制尚未形成,经济增长对大企业的依赖程度较高。三是畜牧业产业化发展质量不高,龙头企业科技含量低,牧民群众的科技意识、市场意识、致富意识还不强。四是个别地区和部门仍然存在作风漂浮、不思进取、安于现状、责任心不强,缺乏超常规、跨越式发展的思路和措施等问题。这些问题是我们目前经济社会发展的最大阻力,应引起高度重视,采取有效措施,切实改进和加强。
  二、2005年工作安排
  2005年是“十五”计划的最后一年,也是承接“十一五”计划的关键一年。当前,全旗经济社会发展总体态势良好,加快发展的有利因素不断增多,全旗上下要进一步增强信心,抓住机遇,乘势而上。今年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十六届四中全会精神,用科学发展观统领经济社会发展全局,以迎接全市两个文明建设经验交流会为契机,以建设能源重化工基地为主导,全力推动工业化、城镇化和畜牧业产业化“三化”互动,继续优化发展环境,加大对外开放和招商引资力度,扩大固定资产投资规模,切实保护生态环境,高度关注城乡人民生产生活,全面加强精神文明建设和民主法制建设,振奋精神,扎实苦干,创建能源重化工产业集群,努力开创自治旗经济社会跨越式发展新局面。2005年经济社会发展主要预期目标是:全旗地区生产总值增长22%,达到28.54亿元。其中第一产业增长10%,达到3.99亿元;第二产业增长28%,达到17.59亿元,其中工业增加值增速23%以上,达到12.06亿元;第三产业增长15%,达到6.96亿元;财政总收入增长14%,达到4.8亿元,其中,地方财政收入增长26%,达到2.54亿元;城镇居民人均可支配收入增长16%,达到7680元;牧民人均纯收入增长7.5%,达到4814元;社会消费品零售总额增长15%,达到3.18亿元;固定资产投资增长25%,达到20亿元;引进国内市外资金增长132.9%,达到15亿元;城镇新增就业人数1000人,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在3‰以内。
  围绕上述总体要求和目标,在工作指导原则上,认真贯彻落实市委一届八次全委(扩大)会议和旗委十一届十一次全委(扩大)会议精神,坚持以科学发展观为统领,加强优势产业集群培育,增强地区核心竞争力。同时,切实加强薄弱环节,促进经济社会协调可持续发展。二是坚持抓好用好战略机遇,以西部大开发、国家扶持较少民族发展、东北老工业基地振兴、自治区扶持东四盟市发展等机遇,牢牢把握加快发展的主动权,努力保持较长的快速增长期。三是坚持改革开放,努力消除制约发展的体制性障碍,不断增强发展的活力和后劲。四是坚持以人为本,在加快发展的同时,不断满足人民群众日益增长的物质文化需求,努力扩大就业,关注弱势群体,发展社会事业,维护社会稳定,促进社会和谐。在具体工作上,要全面贯彻落实旗委十一届十一次全委(扩大)会议提出的贯穿一条主线,谋求三个突破,强化三项重点,提高三种能力的总体工作思路,全力抓好以下几个方面。
  (一)、确立循环经济发展主题,在创建能源重化工优势产业集群上取得新突破。
  要以科学的发展观为指导,通过培育优势产业集群,大力发展循环经济,全面提升产业层次,打造全市乃至全区重要的能源重化工基地,实现资源就地高效转化,争做内蒙古东部工业带的新亮点。一要抓培育。在能源重化产业培育上,坚持由主导产业向产业集群拓展;由分散推进向集中区域拓展;由企业内部小循环向企业群体之间大循环发展的战略方针。煤炭产业以伊敏、大雁、特莫胡珠煤矿为龙头,建立三大产煤基地,2005年煤炭产量力争超千万吨;电力产业以伊敏一期、二期、大雁鲁能雁南、鲁能鄂温克发电厂为龙头,形成电源点集群;在伊敏高载能工业园区和大雁地区重点培育重化工产业集群。逐步形成煤—电—高载能及其废弃物利用的能源重化工循环经济产业链。二要抓项目。项目是工业经济发展的载体,抓工业经济必须抓住大项目、好项目。要牢固树立“抓项目就是抓经济增长点”的理念,充分利用资源优势和两个自治区级开发区的现有优势,加大招商力度,盘活存量,狠抓增量,抓好重点项目开工率,确保重点招商项目落到实处。当前要抓好伊敏二期、鲁能雁南电厂等结转项目的续建,全力推进五牧场长焰煤开发、两伊铁路、伊—罕公路等项目开工建设。要力争黑化集团40万吨甲醇、10万吨二甲醚项目、鲁能五牧场2×60万千瓦电厂、鲁能大雁2×60万千瓦电厂、红花尔基水库等项目的落地开工。继续抓好大雁鹤声薯业、特莫胡珠煤矿扩能改造、恒源亚麻厂、锡尼河乳品厂扩能改造项目的达产达效。做好伊敏三期2×80万千瓦电厂、黑化二期、三期等重大项目的前期工作,同时要抓好后续项目库的储备工作。今年要完成重点工业项目投资15亿元。三要抓招商。招商引资是我旗工业发展的支柱。因此,我们必须创造良好的投资环境。按照打造“政策洼地、服务高地、安全宝地”的要求,减少审批环节,优化招商政策,加大服务力度,大力营造良好的招商环境,形成扶商、育商、富商的良好氛围。加快吸引域外企业的投资步伐,力争在引进大企业、大项目上取得新突破,促进符合我旗资源特色的工业储备项目早日落地开工。四要抓落实。实现我旗工业经济的跨越式发展,关键要抓实干、狠抓落实,切实把旗委对工业经济的部署扎扎实实地贯彻到具体工作中。必须进一步解放思想,转变观念,牢固树立科学的发展观,动员全社会各界的力量,改善招商环境,人居环境,振奋精神,实干兴业,确保圆满完成全旗工业经济和重点项目推进工作的各项任务。
  (二)以工业理念谋划畜牧业,在产业化经营上取得新突破。
  当前和今后一个时期,我们将以统筹牧区经济发展为方向,以坚持市场导向为核心,以提高畜产品加工增值、延长产业链为重点,以工业化的生产组织方式为手段,充分发挥各类市场主体的创造性,全力推进畜牧业产业化进程。要把畜牧业优势转化为工业优势,通过抓品牌、抓特色,向专业化、工业化方向发展,使畜产品得到精深加工和综合利用,提高畜产品的附加值,拓宽牧民收入渠道,实现畜牧业资源的工业化,促进牧区的城镇化,带动牧民的产业工人化。一要按照种养加,贸工牧一体的要求,把以乳、肉、草、薯作为畜牧业产业化经营的主导产业和主攻方向。重点围绕龙头企业建设好养殖基地。从一家一户入手,大力发展专业嘎查、专业户,走“小规模、大群体”的路子。建设区域化、专业化、规模化的养殖基地,真正把广大牧区作为产业化的“第一车间”。以企业加基地,公司加牧户,生产加服务等形式,形成紧密的产业链条体系,达到“牧业增值、牧民增收、企业增效”的“三赢”目标。二要结合自治旗实际,在水资源丰富、适宜种植青贮饲料的海伊公路及伊红公路沿线及各苏木乡镇区政府所在地,鼓励支持发展规模化奶牛专业户、专业小区,肉牛、肉羊专业户、专业小区;在草场资源丰富的边远地区发展养羊专业嘎查、专业户;在适宜马铃薯种植的大雁、巴彦嵯岗苏木等地重点发展马铃薯产业。在红花尔基、东苏木、伊敏苏木等地区重点发展亚麻、山野菜开发等特色产业。今年全旗牲畜总头数要达到100万头只,鲜奶产量达到15万吨,肉产量达到1.5万吨。力争在马铃薯、亚麻、山野菜开发等方面取得新进展。三要努力壮大畜产品加工龙头企业规模。除全力支持长春皓月集团入驻我旗外,把已形成规模的龙头企业继续加大扶持力度。乳业方面,重点扶持光明、天鹅、天苒;肉业方面,重点扶持绿祥;饲草饲料方面重点扶持大地、茂源、海洋、金地等饲草公司和生产加工龙头企业,加快饲草、饲料产品开发与市场开拓;马铃薯产业重点扶持鹤声薯业。要不断扩大这些龙头企业的生产规模,增强辐射带动功能,尽快做大做强。四要进一步加强草牧场水利建设,继续高标准建设节水灌溉、供水等水利骨干工程。同时抓好牧区人畜饮水工程和水土保持工程建设。五要继续抓好草原建设。总规模要达到130万亩,草地围栏达到92万亩,人工饲草料地达到18万亩,草场改良达到20万亩。六要继续实施“种子工程”,加快牲畜品种改良步伐,全年牛冷配改良达到3万头。积极推广配方饲料和科学饲养,提高畜产品的附加值和高产。建立牲畜疫病防治平台等机制,确保畜牧业生产安全。年内力争在畜牧业产业化方面有一个大突破、大推进。
  (三)走区域联合的大旅游之路,在做大旅游产业上取得新突破。
  要把旅游业作为推进自治旗经济发展的支柱产业之一,以大思路、大眼光、大产业、大战略进行全旗旅游产业定位,全力打造“旅游名旗”。一要积极主动地谋划全旗旅游产业合作与发展思路,引导和支持相关企业和个人相互开发旅游资源,参与旅游管理,联合经营旅游景区。以红花尔基森林公园、白音胡硕旅游区、五泉山旅游区、维纳河旅游区、辉河湿地旅游、家庭旅游开发为突破口,紧紧围绕发展生态旅游,突出草原、森林、湿地、冰雪四大特色,贯穿自然风光、民俗风情和历史人文三条主线,大力拓宽融资渠道,集中力量开发建设旅游热线,突出旅游主题品牌。要做好区域产品的优势完善、包装及旅游线设计,将目前多元的区域延伸到区域带的范围,培育文化与自然完美结合的最适宜旅游的黄金环线。有效促进区域旅游的共同发展,取得共赢的效益,集聚旅游人气,树立品牌效应。二要营造社会旅游的大环境,通过“瑟宾节”“冬季那达慕”等节庆活动,整体开拓旅游市场,达到资源与客源共享,旅游经济的聚集与交汇循环,从而扩大区域旅游的知名度和市场影响,提升我旗旅游资源的形象与地位。三要强化旅游大产业观念,进一步优化旅游软、硬件环境。本着以人为本,文化为魂的理念,铸造区域旅游精品;本着务实创新、理性定位的思路,开拓旅游新市场。构建旅游经济圈,切实提高旅游业的发展水平,使其成为自治旗重要的特色产业。2005年旅游收入力争达到9600万元,旅游人数达到18万人次。
  (四)大力发展民营企业,在繁荣第三产业上取得新突破。
  民营经济是旗域经济的主体,涉及种植业、养殖业、服务业、旅游业、商业流通业、交通运输业等诸多领域,是最具潜力、最具活力、最具竞争力的经济增长点,也是增加税收、扩大就业、转移牧业人口的现实选择。因此,我们要在思想上重视、工作上支持,加大对民营经济的扶持力度。一是放宽政策,加快发展速度。打破所有制界限,取消限制,放宽民营经济的发展领域,实行更加开放的市场准入和行业开放政策,对民营企业实行大开放、大放开,促使民营经济量的扩张和质的提高。二是帮大扶优,加大扶持力度。选择一批重点民营企业和民营骨干项目挂牌保护,在产业政策、资金融通等方面予以倾斜,使其尽快做大做强。三是强化服务,加大环境建设力度,为民营经济发展创造宽松的环境。四是放手发展高新技术民营企业,使其在引进先进的管理技术、引进高素质的技术人才方面发挥灵活机动的作用。五是着力推进外向型民营企业。对于取得进出口经营权资格的民营企业,从政策上扶持,打入国际市场,争取出口创汇。使民营经济成为我旗经济发展的又一亮点。
  (五)以全市两个文明现场会为契机,在小城镇建设和管理上取得新突破。
  以全市两个文明建设经验交流会和全市社区建设经验交流会在我旗召开为契机,完善城镇功能,增强重点城镇的拉动和辐射作用,全面提升小城镇建设和管理水平。一是投资3500万元实施巴镇中心路改造、街心绿地改造、工业路续建、索伦大桥后续扫尾工程、北小区改造和伊敏兴华路遗留工程续建、红花尔基中心路扩建、大雁道路扩建等改扩建以及净化、美化、亮化、绿化等迎会重点工程。建立旗自然博物馆、实施辉苏木办公大楼等工程。并多方筹措资金实施职业中学实验楼、鄂温克中学学生宿舍楼、西苏木综合教学楼等重点工程。二是健全城乡建设管理机构,加快物业管理改革,提高城镇管理水平。三是继续抓好牧区水、电、路和通讯建设工程,完善牧区基础设施建设。四是初步建立以政府投入为导向,引进资金为主体,城市综合开发和土地有偿使用为重点,公用设施有偿服务为补充的融资渠道。通过政府筹资、以地生资、政策引资、转让集资,加快城市建设步伐,使城市化真正成为我旗参与经济竞争的新平台,提升工业的新高地,加速城乡一体化发展的新纽带。以新理念、超常动作,将小城镇建设和管理向纵深推进,打赢2005年“提升城镇建设与管理水平年”攻坚战。全面实现小城镇建设与管理的大发展、大跨越,以崭新的面貌迎接全市两个文明建设经验交流会和全市社区建设经验交流会。
  (六)坚持可持续发展战略,在加强生态建设和环境保护上取得新突破。
  要以科学发展观为指导,处理好经济发展与生态保护之间的关系,抓好生态环境的保护与建设。继续坚持预防为主,保护优先,建设与治理并重的原则。加大天然林保护、退耕还林还草、退牧还草等工程的实施力度。加强退化、沙化草原的恢复和治理。继续实施禁牧、休牧、轮牧制度。完成休牧85万亩。实施85万亩退牧还草项目。完成新增水土流失综合治理面积3万亩,保护面积45万亩的任务。全面搞好自然保护区建设,进一步完善保护区各项规章制度,使保护管理工作步入法制化、规范化轨道。实施保护“母亲河”行动。加强对伊敏河两岸植被的保护力度。积极争取项目资金,尽快完成伊敏河镇河套地区居民整体搬迁。加大伊敏河上游退耕还林还草力度。同时加快巴彦托海镇、伊敏河镇污水处理、垃圾处理工程建设步伐。彻底解决伊敏河水污染问题。加大生态环境保护工作的执法力度,全面提升污染防治水平。进一步加强森林草原防火工作,继续巩固无大的森林草原火灾的大好形势。确保我旗经济社会和环境保护的协调发展,为打造山川秀美的鄂温克做出不懈努力。
  (七)加快“文化大旗”建设步伐,在文化产业化上取得新突破。
  突出地域和民族特色,不断提高我旗历史文化和民族文化在国内、国际的影响力。以优美的自然环境和原生态多元民族文化、民族风情打造具有地区优势和民族特色的文化品牌,创立鄂温克文化新形象。充分发挥文化馆、图书馆、博物馆、文体站的功能,广泛开展丰富多彩、健康有益的文化活动,推动旅游文化、绿色文化、银色文化的发展。大力推进社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化,不断丰富基层文化的形式和内容,促进城乡文明程度的提高。进一步挖掘民俗文化和民间艺术资源,建设具有民族特色和地域特色的文化体系。实施精品战略,创作生产思想性、艺术性和观赏性相统一的文化精品。依托大草原、大森林、多民族的地缘优势和多民族文化资源优势,打造一批在全区乃至全国有影响的民族艺术品牌作品、品牌活动、品牌团体、品牌文化人。进一步巩固和提升乌兰牧骑、鄂温克布利亚特服饰表演、敖包相会艺术节等体现我旗多元文化特色的品位和影响力。搞好文化产业发展布局,挖掘和整合各地文化资源,打造各具优势的文化产业品牌。三镇一区要充分发挥文化发展的积聚和辐射作用,带动周边牧区的文化产业发展,在全旗形成以文化旅游业为重点的布局合理、各具特色、相对集中、城乡联动的区域文化产业发展格局,加速推进“文化大旗”建设步伐。
  (八)做好财税金融工作,在为经济社会发展提供有力支撑上取得新突破。
  以增强财政实力为目标,以培植税源为基础,全面落实各项财政政策,积极推进财政体制改革。强化财税征管,优化支出结构,努力构建公共财政新框架。继续扩大政府采购范围,规范政府采购秩序。合理界定财政支出范围,规范财政分配秩序,努力节约开支,在保工资、保运转的同时,保证重点支出需要。继续加大对社会保障、扶贫和救灾资金的投入。要严格预算约束,通过节俭一些不必要、不急需的支出,集中财力办成一些人民急需、社会关注的公益性事业。加强税收征管,依法打击各种偷税、逃税、抗税、骗税行为,做到应收尽收。严肃财经纪律,严肃查处各种违反财经纪律的问题,进一步完善管理制度,确保资金使用效益。金融部门要深化改革,强化服务。鼓励旗内各银行、信用联社支持自治旗优势产业、重点项目、重点企业和中小企业、民营经济的发展,不断扩大服务内容,提高服务水平,为全旗经济发展提供有力的金融支持与服务。
  (九)积极构建和谐社会,在经济社会协调发展上取得新突破。
  落实党的民族政策,加强民族团结,巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系,不断促进各民族共同繁荣和进步。继续深化教育体制改革,优先发展民族教育,巩固教育“两基”成果,不断优化教育布局,整合教育资源。加快科技创新,加速科技成果的转化。加快广播电视基础设施建设,改造有线电视网,更新广播电视设备,提高广播电视人口覆盖率。推进牧区新型合作医疗试点工作,稳步提高参合率。实施全区农村牧区卫生服务网络建设项目,改善牧区医疗卫生条件。抓好人口与计划生育工作,稳定低生育水平,全面提高我旗人口素质。稳定使用现有人才,积极吸引急需人才。整顿土地市场秩序,坚决制止乱占滥用土地行为,完善征地补偿和安置制度,维护群众切身利益。继续加强国防教育、人防、民兵预备役建设,推动国防工作再上新台阶。做好退伍军人安置工作,强化“双拥”工作。全面贯彻国家宗教政策,依法管理宗教事务。加强律师、公证等法律服务,做好法律援助工作。创新综治工作机制,构筑以科技为先导的治安防控新体系。依法严厉打击严重刑事暴力犯罪、经济犯罪。认真做好信访工作,控制群众集体越级上访,努力走出一条标本兼治、重在治本的工作路子。要加强安全生产工作,坚决遏制重特大安全事故的发生。关心支持残疾人事业,切实维护好妇女、儿童和老年人的合法权益。高度重视人事、统计、档案、侨务、关工委、老龄、气象等工作。认真抓好社会保障工作。继续落实“两个确保”,搞好“三条保障线”的衔接,确保离退休人员基本养老金的按时足额发放。积极开展工伤和生育保险,扩大社会保障的覆盖面和受益范围。进一步加强城镇低保工作,加快牧区养老、低保规范化建设步伐,逐步建立牧区医疗保险和最低生活保障制度。认真抓好就业和再就业工作,坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针,千方百计扩大再就业。
  认真抓好扶贫开发工作,加大扶贫开发投入。做好“千村扶贫开发工程”项目的收尾工作,迎接全区“千村扶贫开发工程”项目验收组的验收。力争落实2005年“千村扶贫开发工程”项目的启动实施和人口较少民族整体脱贫试点项目工作。进一步落实全旗32个嘎查人口较少民族—鄂温克族整体脱贫项目工作。全年举办劳动力转移培训班12期,培训牧民1000人次,实现牧区贫困劳动力的转移就业,加快脱贫致富步伐。加大社会扶贫工作力度,完善定点包扶工作,切实为包扶嘎查和贫困牧民解决实际困难。
  加强民主法制建设。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督以及社会各界的监督,广泛听取民主党派、工商联和无党派人士意见。认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案,并为人大、政协工作创造良好的外部环境。大力推进基层民主政治建设。落实村民自治制度,保障人民群众的合法权益,扩大人民群众对社会事务的知情权、参与权、监督权。加快实施政务公开、村务公开。规范嘎查级财务管理,全面推行“村帐乡管”工作,彻底解决嘎查帐目混乱的问题。
  加强精神文明建设。全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,弘扬爱国主义精神和民族精神,广泛开展公民道德建设七大主题活动。以全市两个文明建设经验交流会和全市社区建设经验交流会在我旗召开为契机,以文明社区创建为重点,实施精神文明连片创建活动。加大“三下乡”和“四进社区”工作力度,努力提高城乡文明程度。继续加强牧区、企业、学校、机关、社区思想政治工作,促进社会全面进步和人的全面发展,促进思想大解放、观念大转变。进一步完善企地共建、军警民共建的两个文明共建机制,形成共同建设鄂温克的强大合力。以“三个文明”建设取得丰硕成果的优异成绩,迎接全市两个文明建设经验交流会的胜利召开。
  (十)转变政府职能,在加强自身建设上取得新突破。
  一是转变政府职能。按照建立和完善市场经济体制的要求,把政府职能转变到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来。要进一步转变政府调节经济的方式,加强统筹规划,主要运用经济手段和法律手段管理经济。要加强市场监管职能,切实做到为市场主体的服务,营造良好的发展环境。强化社会管理,维护社会公正,为企业创造公平竞争的市场环境,为群众营造安定祥和的生活环境。二是切实改进政风。强化学习意识,大兴学习和调查研究之风,建设学习型政府,不断提高政府工作人员的思想政治素质和发展经济的能力。强化创新意识,大力倡导开拓创新精神,使政府决策和各项工作体现时代性、把握规律性、富有创造性。注重研究经济社会发展的重大战略问题,认真做好“十一五”规划的编制工作。强化效率意识,精简会议,削减文件,减少应酬,集中精力抓服务,促发展。加快电子政务建设,提高政府工作透明度。提高行政效益,建设高效政府。三是严格依法行政。认真贯彻实施《行政许可法》,按照合法行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求,严格实施并推进依法行政。强化行政执法责任制,加大考核力度,增强考核实效,全面提高执法人员的政治素质和业务素质,切实维护好群众和企业的正当权益。四是切实加强廉政建设。认真贯彻各项廉政规定,加大从源头上预防和治理腐败的力度,坚决查处以权谋私,与民争利,侵害群众利益的行为。抓好领导干部廉洁自律、纠正行业和部门不正之风。以廉政建设的实际成果取信于人民,树立人民政府的良好形象,努力建设人民群众满意的政府。
  各位代表,我旗面临难得的机遇和大好形势,新的目标令人鼓舞,催人奋进。让我们在旗委的正确领导下,在旗人大的依法监督和旗政协的民主监督下,团结带领全旗各族人民,以奋发有为的精神,饱满的工作热情,扎实的工作作风,明晰的工作思路和强有力的推进措施,扎实有效地做好2005年各项工作,为实现我旗经济社会超常规跨越式发展而努力奋斗。