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鄂温克旗新牧区建设实施方案

来源:新牧区办 发布时间:2009年03月09日 浏览次数:108 【字体: 收藏 打印文章

  为深入贯彻落实党的十六届五中全会和自治区、呼伦贝尔市农村牧区工作会议精神,切实把建设社会主义新牧区的各项任务落到实处,实行工业反哺畜牧业,扎实推进全旗社会主义新牧区建设深入、有效、持久开展,加快牧区全面建设小康和现代化建设步伐,根据“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,为全面推进我旗新牧区建设,立足鄂温克实际,制定本实施方案:
  一、 指导思想
  新牧区建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和全面落实科学发展观,始终把解决好“三牧”问题作为重中之重,统筹城乡经济社会发展,坚持“多予少取放活”的方针,立足旗情,因地制宜,循序渐进,突出重点,统筹兼顾,以牧区经济建设为中心任务,以牧民增收为目标,协调推进牧区政治建设,文化建设,社会建设和组织建设,推动牧区走上生产发展,生活宽裕,乡风文明,村容整洁,管理民主,生态良好,文化繁荣的发展道路。
  二、工作原则
  1、立足旗情、因地制宜、实事求是、分类指导原则
  根据我旗各地资源条件,社会经济发展现状,量力而行,科学规划,合理布局,因地制宜,分类指导,循序渐进,突出重点,整体推进。不强求千篇一律,盲目攀比,形成各具特色的发展模式。
  2、政府引导扶持、尊重牧民意愿原则
  坚持从实际出发,整合资源,集中力量,积极向上,争取国家项目资金和扶持资金,不断增加财政投入,加强政府引导,尊重牧民意愿,发挥牧民的主体作用,实行民办公助,不搞一刀切,不搞强制命令和摊派。
  3、深化牧区改革、实现机制创新原则
  坚持牧区基本经营制度,推进牧区综合改革,探索和创新新牧区建设的组织机制,投入机制,评价机制,提高畜牧业组织化程度和牧区民主管理水平。
  4、多元化发展、实现重点突破原则
  充分发挥地区比较优势,发展生产基地,壮大龙头企业群,力求突出重点,集中在经济环境优越、资源优势明显的地区进行布局和建设,以点带面,推动整个地区发展;采取多种所有制形式和多种经营方式,鼓励和引导多种成份,多行业、多层次参与产业经营开发。
  5、可持续发展原则
  畜牧业产业化发展要充分挖掘自然资源潜力的同时,注重自然生态环境的保护,利用和建设。把牧民的生产、生活与生态保护结合起来,把经济效益社会效益与生态效益协调统一起来,实现资源的合理开发利用和人与自然的和谐发展。
  三、奋斗目标
  我旗力求通过5-10年的不懈努力,把广大牧区建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、生态良好、文化繁荣、和谐安康的社会主义新牧区。我旗新牧区应逐步达到以下目标:
  (一)加快推进畜牧业产业化进程、促进现代畜牧业快速发展
  1、加快培育壮大龙头企业
  按照扶优、扶大、扶强的原则,2010年力争实现自治区级重点龙头企业3户,市级重点龙头企业7户,年完成增加值达到10000万元、年销售收入达到10亿元,带动牧户4500户,通过扶持一批起点高、规模大、带动力强的优势产业龙头企业,引导促进龙头企业在牧区健康发展,做强做大畜牧业主导产业,进一步增强带动牧区经济发展能力。
  2、进一步加强基地建设
  围绕畜产品加工龙头企业扩能升级,按照标准化、规模化、集约化生产的要求,大力发展优质、无公害、绿色农畜产品,加快建设一批水、林、电、路相配套的,科技含量高的乳、肉、草、薯等主导产业基地建设,进一步扩大并发挥规模效应。
  3、努力提高产业组织化水平和产销衔接能力
  力争到2010年实现全旗的44个嘎查都形成以支部加协会为主要模式的经济合作组织,以龙头带基地、企业连牧户、产销一条龙的模式得到全面推广,牧民参与市场竞争的能力和抵御经营风险的能力得到全面加强。
  (二)畜牧业社会化服务水平显著提高
  加大对畜牧业社会化服务体系建设投入,为疫病防治、良种繁育、网络化管理及科研成果的推广等工作创造良好的环境,确保各项工作任务快速、高效发展。
  1、强化防治疫病体系建设
  疫病防治是畜牧业安全生产的保障,因此在“十一五”期间我们将进一步完善和充实基层畜牧业综合服务站室,更新设备和设施,改善工作环境,培训和充实技术人员;使基层站点达到能够有效完成对动物疫病的监测和通报任务,能够自主完成对一些突发疾病的诊断及治疗。
  2、切实提高畜牧业的科技含量、加快良繁体系建设
  以“种子工程”为切入点,加快牧草种子、种畜、种薯产业化进程。加大胚胎移植和人工授精的推广力度,实现奶牛、肉牛、肉羊的良种化;加大薯种繁育建设,使优良的薯种达到大面积推广的需求;加快呼伦贝尔黄花苜蓿的扩繁的牧草种子基地建设,让已经取得的科研成果快速得以转化,进而提高人工草地建植质量。
  3、建立健全畜牧业的社会化、全程化服务网络建设
  加快畜牧业信息网络建设,相关部门要认真做好市场预测、龙头企业发展状况、疫情检测、饲草料行情等方面的信息收集、分析和发布工作。为畜牧业生产的产前、产中、产后全程进行服务。
  4、加大畜牧业科技推广力度
  大力推进畜牧业生产综合技术和科学养殖模式组装配套技术,提高畜牧业生产科技含量;大力推广饲草饲料种植、加工、利用技术,实现饲草料向畜产品的有效转化;大力推广先进的畜牧业生产机械,不断提高牧区的机械化水平。
  (三)牧民生活水平明显改善
  1、加快中低收入牧民的致富速度
  引导中低收入的牧民不断提高发家致富的本领。推广划区轮牧、标准化饲养等等先进适用技术,加快发展高产高效养殖业,促进牧民增收。提高牧民的收入水平,缩小城乡差距,着力提高中低收入牧民的致富速度。
  2、调整牧区扶贫模式和就业结构、促进牧区发展稳定、使贫困牧民尽快脱贫
  改输血扶贫为造血扶贫,改资金扶贫为项目扶贫,积极为牧民引进适合当地经济发展情况的项目;鼓励牧民转变就业方式,增加进城务工人数,减轻牧区生态环境压力;加快小城镇建设,减少牧区人口,从根本上实现牧民整体脱贫。
  (四)牧区生态环境明显改善
  从保护草原生态环境的客观需要为出发点,继续实施以天然林保护,退耕还林还草, 防沙治沙及自然保护区建设为重点,注重草原保护与开发建设并行,有效改善牧区生活环境和生态环境。最终实现草原的可持续利用。到2010年力争完成对150万亩草原进行禁牧,占可利用草场的8.4%;对512万亩的草原进行划区轮牧(现有12万亩),占可利用草场的29%;对500万亩的草原进行季节性休牧(现有140万亩),占可用草场的28%;对现有的农业用地全部进行退耕还林、还草。森林覆盖率达到27.8%,草原退化建设实现零增长,主要城镇空气质量常年达到国家等级标准,“三废”处理率达到自治区平均水平。
  (五)牧区基础设施建设切实加强
  苏木乡镇区政府所在地和90%以上的嘎查通沥青、水泥路和等级公路,力争村村通电、村村有卫生院或卫生所,牧民住房基本实现砖瓦化,居住更加舒适。苏木乡镇区所在地自来水普及率达到60%以上,其本消除畜禽粪便、生活垃圾对牧区环境造成的污染,明显改善牧区环境和面貌,村容村貌整洁。加快牧区新能源建设步伐,积极推广太阳能和风力发电等清洁能源技术。实现居民适用,饮水安全,道路硬化,街巷干净,环境优美。
  (六)牧区各项社会事业全面发展
  巩固提高牧区教育“普九”成果,牧民平均受教育年限由7年提高到8.5年,45周岁以下的青壮年牧民掌握1到2项非牧技能。牧区公共卫生和基本医疗网络功能进一步完善,牧区新型合作医疗参合率达到90%以上。全面建立牧区养老保险制度、牧民最低生活保障制度和医疗救助制度。牧区科技、文化、体育、计划生育等事业加快发展。
  (七)牧区基础民主建设继续推进 
  牧民自治机制进一步健全,牧民自治组织更加完善,民主管理规范有序,牧民民主法制意识明显增强,思想道德水平和科学文化素质明显提高。形成家庭和睦、团结友善、勤俭自强、诚信守法的新风尚。牧区公共事业服务水平显著提高,基层组织的凝聚力、战斗力不断增强,基层党组织作用充分发挥,基层民主法制更加健全。牧区财务公开制度进一步完善,牧区社会和谐稳定。按照统筹城乡经济社会发展,率先全面建成小康社会的要求,用3-5年时间,完成2个自治区级示范嘎查、4个市级示范嘎查和9个特色嘎查建设任务。
  四、工作措施
  (一)优化调整牧区产业结构、促进牧民持续增收
  1、优化牧区产业布局、构筑区域比较优势
  各苏木乡镇和嘎查要进一步明晰本地的主导产业,围绕特色进行结构调整,从地区的自然条件、生物资源特点和畜产品的市场需求出发,搞好分工协作,突出地方特点,打特色品牌,形成具有地方特色的优势产业。要解放思想、转变观念,调整和优化产业布局,积极探索和尝试发展城镇及其周边地区以发展集约化养殖为主,边远牧区以发展单户规模化养殖为主的发展模式。大力发展牧区特色民俗旅游产业,走出一条适合牧区实际、促进牧民增收的新型非牧产业革命发展之路。鼓励倡导城镇地区所辖嘎查和接壤城镇的基层牧区,发展特色种养业,突出特色形成规模,引导广大牧民不断提高发家致富的本领。通过协调好畜牧业发展与培植非牧产业的关系,在发展畜牧业的同时,在有条件的地区大力支持发展非牧产业,提高牧民群众的收入水平,缩小城乡差距,着力形成区域化布局、专业化生产、产业化经营、品牌化营销、企业化管理的畜牧业新格局。
  2、全面推进良繁体系建设、提高畜牧业综合生产能力
  根据不同区域的生态状况、植被类型和牧民生产经验,选择有比较优势和市场潜力的畜种作为主攻方向,大力发展专业户、专业嘎查,逐步形成特色鲜明、规模适度、优势突出、效益良好的畜种结构,不断提高科学养畜水平。紧紧围绕“高产、优质、高效、生态、安全”的目标和要求,继续实施畜牧业种子工程,提高牧草品种和家畜品种良种化水平。优化畜产品品种品质结构,加强畜牧业基础设施建设,增强预防和抵御自然灾害的能力,为畜牧业发展筑牢安全防线。
  3、调整牧区扶贫模式和就业结构、促进牧区发展稳定
  合理利用国家政策,帮助牧民脱贫致富。坚持开发式扶贫的方针,突出抓好整村推进、劳动力转移就业培训和产业化扶贫等工作,认真实施好较少民族整体脱贫等重点扶贫项目,做好社会扶贫和对口帮扶工作,避免发生返贫和增贫现象。切实把推进牧区劳动力向城镇和非牧产业转移作为促进牧民增收的一个重要环节抓紧抓实,努力提高城镇对牧区的辐射作用,增强城镇扩大牧民就业、带动牧区发展的能力。大力发展劳动密集型产业和牧区个体私营为牧民提供更多的就业机会。充分发挥劳动就业部门的职能作用,强化劳动力转移的组织和服务工作,全面提高劳动力资源开发的组织化程度,增强劳务输出人员的就业能力,促进牧区繁荣和稳定。
  (二)加大畜牧业结构调整、提高畜牧业产业化水平
  1、加快发展牧民经济合作组织、提高市场竞争能力
  引导和鼓励牧民发展各类专业合作组织,引导其逐步发展为联结企业和牧民的桥梁和纽带。帮助企业与牧户之间在自愿、平等、互利的前提下,形成稳定的产品购销关系和利益共同体。引导牧民以土地、产品、资金等要素入股的方式,参与产业化经营,从加工和流通环节分得利润;鼓励龙头企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式,建立相对稳定的农畜产品基地,采取建立风险金、实行保护价收购、返还利润等多种方式,减少农牧户的经营风险。继续推广“订单”畜牧业,规范各种“订单”合同,通过合同明确企业和牧户各自的权利、义务和违约责任,提高订单履约率,用经济合同规范各方的利益关系。我旗经合组织中最典型、最有特色的巴彦托海嘎查奶牛协会。通过几年的研究和探索,已形成了一整套指导性强、可操作性强的经验。要进一步充实和完善,并大力推广该协会的经验,引导各嘎查以此经验为理论指导,充分结合本地区的实际情况建立各种类型的协会,提高牧业生产的组织化水平,使支部加协会这一生产经营模式在全旗范围内全面铺开,并得到健康快速的发展,促进牧民增收。
  2、做大做强龙头企业
  按照扶优、扶大、扶强的原则,在乳业方面,重点扶持光明、天苒;肉业方面,重点扶持绿祥肉食品公司;饲草饲料方面,重点扶持大地、茂源、海洋、金地等饲草料生产加工龙头企业;马铃薯产业重点扶持鹤声薯业。通过扶持一批起点高、规模大、带动力强的优势产业龙头企业,引导促进龙头企业在牧区健康快速发展,做强做大畜牧业主导产业,进一步增强带动牧区经济发展能力。加大对外开放和招商引资力度,充分发挥省级巴彦托海经济技术开发区的政策优势、定位优势和区位优势,以资源引进项目、以基地引龙头、以存量引增量、以特色引投资,引进更多的畜牧业龙头企业入驻园区内,尽快形成优势产业群。
  3、进一步加强基地建设
  围绕畜产品产品加工龙头企业扩能升级,按照标准化生产、规模化经营,产业化发展的要求。在我旗在干草原区发展以短尾羊为核心的肉羊生产基地;在典型草原区发展以西门塔尔、安格斯为核心的肉牛生产基地;在海伊公路沿线发展以黑白花、三河牛为核心的高效奶牛养殖基地;同时城郊区适宜发展种薯的地区建立种薯生产基地。充分发挥各地自身优势,形成各具特色的农畜产品集中生产区,加速全旗畜牧业产业化进程,促进畜牧业和生态环境的协调发展,并以基地发展为突破口,引导和鼓励牧民走科学发展之路,城镇及其周边地区以发展集约化养殖小区为主、边远牧区以发展单户规模化养殖为主,围绕基地大力发展优质、无公害、绿色农畜产品,巩固绿色产品区地位。同时加强基地水、林、电、路相配套的基础设施建设,不断改善生产条件,形成基础设施比较完善,农畜产品稳定、均衡生产的产业化基地。
  (三)加强政府的宏观调控功能
  在继续防范金融风险,保证信贷安全的前提下,做好对畜牧业产业化龙头企业和基地建设的信贷支持工作。将国家和自治区财政支农专项、畜牧业综合开发、扶贫开发、等各项支农资金与推进畜牧业产业化经营项目有机结合起来,提高各项资金的投资效果,通过投入四大主导产业的基地建设,使牧民得到更多的实惠,发挥综合效益和聚集效应。设立畜牧业产业化基金,用于畜牧业产业化项目建设资金随着财政收入的增长而相应增加。重点投向产业化经营中农畜产品标准化生产示范区、无公害畜产品生产基地、无规定疫病区、等建设项目,对规模较小、带动能力较差、以牺牲生态环境或与我旗总体发展要求不适宜的企业进行限制发展,从而达到政府对畜牧业产业化发展方向的有效调控。
  (四)加强牧区基础设施建设、改善牧民生产生活条件
  要着力加强牧民群众最急需的基础设施建设。要以生态建设为重点,加大牧区基础设施建设力度,为加快牧区经济社会发展提供有力支撑。组织实施好国家生态建设重点工程,大力推行禁牧、休牧、轮牧等生态保护措施,推行科学养畜,促进草畜平衡,加大防沙治沙、退耕还林还草和水土流失治理力度,确保在建旗50周年之际实现“无沙害生态旗”的目标。要着力解决好牧民生活基础设施不足的问题,加快牧区人畜饮水安全工程建设,积极发展集中式供水,提高牧区自来水普及率。加快牧区新能源建设步伐,积极推广太阳能和风力发电等清洁能源技术。进一步加快牧区道路、广播、电视、通讯、信息等设施建设。要从“清、改、化”三方面入手,抓好牧区环境整治。旗直有关部门要加大支持力度,选择一部分有经济保障、有发展前景的基层牧区,作为典型重点培育扶持并加以推广。加大项目争取力度,做好基础建设的项目储备工作。要按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求,协调好基础设施建设与经济发展、环境保护的关系,积极探索节约型畜牧业发展路子,做到既要“金山银山”,又要“碧水蓝天”。
  (五)全面深化牧区改革、健全新牧区建设的体制保障
  巩固牧区税费改革成果,努力解决城乡二元结构问题,建立充满活力的牧区经济发展体制和机制。坚持严格的土地管理制度,进一步解决非法占用草牧场问题,保护牧民合法权益。加强草原监督监测机制,全面推进草畜平衡制度,实现以草定畜和谐发展、草原生态资源的可持续利用。全力做好今年苏木乡镇区机构改革工作,促进牧区社会稳定和经济发展。加强社会管理和公共服务,建设服务型、法制型政府,建立起精干高效的牧区行政管理体制。进一步健全财政管理体制,在年度财政预算中专门安排社会主义新牧区建设专项资金,进一步加大政府对牧区的财力投入。继续深化牧区教育管理体制改革,逐步整合教育资源,提高教育教学质量。进一步完善金融结构和运行机制,增强牧区金融活力,各金融机构在保证资金安全的前提下,要全力支持牧业和牧区发展,积极探索牧民小额贷款的增额和延期途径,创新信贷担保方式和手段,逐步建立健全和严格执行减轻牧民负担的各项制度,协调上级积极争取对等于农民相关减负政策和补贴政策,实现牲畜良种、牧草良种补贴、农牧业机械补贴、柴油等重要生产资料的补贴,让牧民得到更多的实惠,提高牧民增收致富的积极性。
  (六)加强牧区民主法制建设、保障牧民民主权力
  1、落实各项民主制度。健全基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度,扎实推进民主管理的各项工作,尤其要做好监督检查工作,确保广大牧民群众真正享有法律赋予的各项权利。
  2、搞好牧民自治。加强和改善党对牧区基层民主选举的领导,健全嘎查级党组织充满活力的牧民自治机制,保证牧区基层民主健康发展。要采取多种形式,广泛宣传基层民主选举的法律规定、方法步骤,广泛宣传牧区基层民主选举与牧民群众切身利益的关系,引导牧民群众增强民主意识,珍惜自身权利,推动牧区基层民主有序发展、牧区基层组织积极发挥作用。
  3、健全村务公开制度。要按照国家有关法律法规和政策规定,把诸如嘎查集体经济状况、救灾救济款物发放、嘎查账目往来和干部报酬等及时向牧民群众公开,同时不断丰富和拓展村务公开的内容。
  4、开展普法教育。要在牧区广泛开展基本法律知识的宣传教育,特别要加强同保障牧民群众切身利益密切相关的法律法规的宣传教育,使牧民群众增强法制观念、增强依法行使权利的能力和履行义务的自觉性。积极引导牧民群众以理性合法的形式表达利益诉求,提高牧区基层干部运用法律手段管理基层事务、处理矛盾纠纷的能力。
  (七)加快发展牧区社会事业、建设和谐新牧区
  1、大力发展牧区义务教育。着力普及和巩固牧区九年制义务教育。深入贯彻落实“两免一补”政策,继续巩固“两基攻坚”成果,大力实施牧区中小学现代远程教育工程。建立健全牧区义务教育经费保障机制,进一步改善牧区办学条件。加大力度监管和规范牧区学校收费,进一步减轻牧民的教育负担。
  2、积极发展牧区卫生事业。进一步推进新型牧区合作医疗工作。不断加大投入,加强以苏木乡镇卫生院为重点的牧区卫生基础设施建设,健全三级医疗卫生服务和医疗救助体系。逐步建立与牧民收入水平相适应的牧区药品供应和监管体系,规范牧区医疗服务。加大牧区地方病、传染病和人畜共患疾病的防治力度。鼓励各种社会力量参与发展牧区卫生事业。加强牧区计划生育服务设施建设,继续稳定牧区低生育水平。
  3、繁荣牧区原生态多元民族文化。进一步加强文化馆、图书馆、博物馆和苏木乡镇区文化站、嘎查活动室等公共文化设施建设。继续实施广播电视“村村通”和牧区电影放映工程,发展文化信息资源共享工程牧区基层服务点,构建牧区公共文化服务体系。积极开展多种形式的牧民喜闻乐见、寓教于乐的文体活动,保护和发展具有地方和民族特色的优秀传统文化,做大做新民族服饰表演和牧民合唱团,创新牧区文化生活的载体和手段,满足牧民群众多层次、多方面的精神文化需求。
  4、加快牧区社会保障体系建设。进一步加强和完善畜牧业综合服务体系建设,全力推进科技兴牧战略。深入开展牧区劳动力技能培训,提高牧民生产技能,增强其科学致富、奔小康的本领。让经济社会发展成果惠及广大牧民,关注弱势群体,推进共同富裕,适时启动与牧区经济发展相适应的牧区低保、养老保险等社会保障制度,促进牧区稳定与发展。
  5、倡导健康文明新风尚。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,深入学习贯彻“八荣八耻”的社会主义荣辱观,为建设社会主义新牧区提供强大的精神动力和思想保证。认真实施公民道德建设工程,积极推动群众性精神文明创建活动,开展和谐家庭、和谐嘎查、和谐乡镇创建活动,引导牧民崇尚科学,抵制迷信,移风易俗,破除陋习,提倡科学健康的生活方式。
  (八)加强组织领导、形成全社会共同建设社会主义新牧区的强大合力
  1、加强对新牧区建设工作的领导。旗委、旗政府高度重视社会主义新牧区建设工作,成立了由旗政府主要领导担任组长的组织领导机构,并组织专门调研工作级深入基层开展调查研究,为旗委、旗政府出台并实施推进社会主义新牧区建设意见和方案做了充分的准备。全旗各地各部门要从战略和全局的高度出发,把社会主义新牧区建设工作真正摆到重要议事日程,切实加强领导,建立推进新牧区建设工作协调机制,明确职责分工,搞好协作配合,积极稳步推进新牧区建设。旗发展和改革局、财政局畜牧业局、扶贫办等有关部门要明确自身在新牧区建设中的职责和任务,在制定发展规划、项目引进等方面,充分考虑统筹城乡发展的要求,更多地向基层牧区倾斜。各级领导干部要深入牧区调查研究,总结实践经验,加强指导服务,帮助基层解决新牧区建设中遇到的各种矛盾和问题。
  2、加强牧区基层组织建设。继续深入开展党员先进性教育活动,站在推进社会主义新牧区建设的高度,按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的总体要求,不断加强基层党组织建设,增强基层党组织的创造力、凝聚力、和战斗力。要以深入开展“三级联创”活动为载体,紧紧围绕畜牧业产业化、发展牧区经济、增加牧民收入等中心工作,把基层党组织建设成为贯彻党的路线方针政策、团结带领广大牧民建设社会主义新牧区的坚强战斗堡垒。切实加强基层党员队伍建设,着力解决党员队伍中存在的结构不优、党性不纯、能力不强、素质不高等问题,充分发挥广大党员在社会主义新牧区建设中的先锋模范作用。
  3、科学制定新牧区建设规划。新牧区建设涉及经济政治、文化和社会各个方面,是一项十分复杂的系统工程,必须切实加强规划工作。各地要按照统筹城乡经济社会发展的要求,把新牧区建设纳入本地经济和社会发展的总体规划。要明确推进新牧区建设的思路、目标和措施,统筹安排各项建设任务。要充分考虑牧民的切身利益和发展要求,在促进牧区经济发展的基础上,区分轻重缓急,突出建设重点。要尊重自然规律、经济规律和社会发展规律,广泛听取基层和牧民群众的意见建议,提高规划的科学性、民主性、可行性,确保新牧区建设扎实稳步推进。
  4、动员全社会力量关心支持和参与新牧区建设。建设社会主义新牧区是全社会的事业,需要动员各方面力量广泛参与。各行各业都要关心支持新牧区建设,为新牧区建设作出贡献。充分发挥城镇带动牧区发展的作用,加大城镇经济对牧区的辐射,加大城镇人才、智力资源对基层牧区的支持,加大城镇科技、教育、医疗等方面对牧民的服务。要形成全社会参与新牧区建设的激励机制,鼓励各种社会力量投身于社会主义新牧区建设,加强舆论宣传,努力营造全社会关心、支持、参与建设社会主义新牧区的浓厚氛围。  
  五、实施步骤
  全旗的新牧区建设要坚持全面启动和重点推进相结合的方针。各苏木乡镇区都要按照《方案》的要求,制定本地区的具体工作计划,认真抓好组织带动,宣传发动,实际行动,切实搞好牧区嘎查规划,积极推进示范嘎查、特色嘎查建设。
  (一)宣传发动阶段
  2006年5月-7月,苏木乡镇区成立新牧区建设领导机构,各地组织专门人员深入各嘎查开展调查摸底,宣传中央一号文件精神,并研究制定本地新牧区建设的具体方案。由苏木乡镇区建设领导小组申报,旗新牧区建设领导小组审批确定示范嘎查和特色嘎查名单。
  (二) 规划编制阶段
  2006年8月-10月,由苏木乡镇区和旗主管部门编制示范村、特色村规划和旗新牧区建设专题规划,报旗新牧区建设领导小组办公室汇总后编制旗新牧区建设总体规划,经旗新牧区建设领导小组研究通过后组织实施。
  (三) 稳步实施阶段
  2006年10月――2010年10月
  全面实施新牧区建设,力争建成一批示范嘎查、特色嘎查。
  (四) 检查验收阶段
  2010年10月――2010年12月
  组织考核验收。按序时进度,建成一批考核验收一批,并对示范嘎查、特色嘎查进行命名表彰,同时建立起监管并重的长效机制。